环评公众参与存在的问题.pdfVIP

简述环境影响评价公众参与存在的问题 ——以西二旗餐厨垃圾项目为例 环境权是一种新型的人权。确立和实现环境权是为了达到保护人类生存环境的目的，正 因为环境是每个人生存所不可缺少的物质条件。而环境污染和破坏则正威胁着这种物质条件， 才产生了当代人和后代人对环境权的要求；环境污染和破坏的后果将影响这一代人和后代人 1 的生存质量，环境权保护的结果体现为环境质量的改善和人与自然关系的协调。 环境是公共的资产，任何相关的个体或者组织都有权知道自己所处环境质量的状况及影 响环境质量变化的活动情况，除了知情权，还享有表达权——有机会向决策者表达自己的意 见、有参与权——参与决策，能了解到最终决策的结果及考量的因素等。 因此，公众参与实际上是涉及公共资产的决策必不可少的环节，也是利益诉求最集中、 矛盾最突出的。能否妥善处理好公众参与，将决定一个项目或决策最后能否顺利实施，尤其 是在现在公众权力意识、环保意识越发强烈的时代。 关于公众参与，国家已经有了一些制度规定规范。根据环发2006[28] 《环境影响评价公 众参与暂行办法》，与公众参与有关的主要是三点：一是承接环评7 日内建设单位在拟建项 目所在地公开张贴公告方式告知公众关于建设项目内容及环境影响评价的相关问题；二是建 设项目在完成环评报告书编制，上报环境管理部门审批之前，将“环境影响报告书”简本进 行网上公示，包含建设项目对环境可能造成影响的概述、预防或者减轻不良环境影响的对策 和措施的要点、环境影响报告书提出的环境影响评价结论的要点等；三是对环境可能造成重 大影响，应当编制报告书的建设项目，采取发放调查表、咨询专家意见、座谈会、论证会、 听证会等形式征询公众意见和建议。 但是，从公众参与的实践来看，这个过程依然存在着很多问题。本文以北京西二旗餐厨 垃圾站项目为例对3 个方面进行一些简单的讨论。 1 信息不对称 一个项目的环境影响到底有多大，能不能符合国家的相关标准，这是项目周边受影响公 众最为关心的问题，同时也是公众最不了解的。环境评价会基于一定的背景资料和数据，按 照项目的生产工艺和技术，进行数据处理和模型计算，得出结论。环境评价单位应该是最了 解项目真实的环境影响的真实情况的，同时也能直接影响环境评价的结果。如果环境评价的 部分结果与公众的预期不合，公众自然而然地会质疑环评单位使用的数据、参数、标准等是 否真实可信符合规定。 下面列举了2011 年12 月15 日领秀新硅谷居委会公示现场的西二旗居民提问记录。 …… “环评中参数取值没有标准，如何取值？环评合格不合格跟政府与北大的合同是否相关， 如果不合格，政府给不给环评单位钱？党要以人为本，这个钱可赚可不赚。” “环评报告中没有详细的计算过程，数据怎么采集的？报告中说“本评价类比高安屯餐 厨垃圾处理厂的污染源相关数据并查阅相关文献”，高安屯的数据有可比性吗？数据是赵老 师采集的？还是谁采集的？相关文献指哪些文献？报告中都没有这些说明。” “环评公众意见统计，分母、分子是什么？” 1 参考赵智杰《环境质量评价》课件 “根据浦东政府公示，50T 的垃圾站，一样的技术，安全距离写是600 米？这个是什么 标准？为什么你这个报告上写的 150 米（根据《环境影响评价技术导则 大气环境》 （HJ2.2-2008 ）中关于大气环境防护距离的确定方法，经计算拟建项目的大气环境防护距离 定为150 米，即厂界外围150 米包围的区域为建设项目大气环境防护区域。建设项目大气环 境防护区域内无居民，满足大气环境防护距离的要求。）？” “您的参考依据？150 米从哪里来？” “去过环保局、规划委领导相互推诿，都说全决定于环评报告。所以工作调查表，必须 是严谨的。简本上的垃圾站距离各小区的实际距离都大于实际距离，信息有误，说明调查报 告本身就是没有法律效益的。需要问责。自己如果负不了责任，必须要严谨。没有法律依据， 150 米的标准如何来？” “领袖C 区距离垃圾站只有150 米，环评报告简本中为什么没有提到对C 区的影响？” …… 从以上这些提问不难看出，公众对于一些指标、数据是存在很大的怀疑的，包括数