理解公共政策“政策网络”的途径.pdfVIP

维普资讯 2006年第4期 上 海交通 大学学报 (哲学社会科学版) o．4，2OO6 第 14卷 Vol_ l4 (总 5O期) JOURNAL OF SJTU (PhilosophyandSocialSciences) SUM ，NO．50 理解公共政策 ：“政策网络’’的途径 胡 伟 ，石 凯 (上海交通大学国际与公共事务学院，上海 200030) 摘 要 ：“政策网络”突破 了传统政策分析范式，形成 了新的理论和方法，逐渐成为政治学和政 策分析领域的主流话语和研究途径。政策网络是政策过程中相互依赖的国家与社会行动者之间不 同互动关系模 式的总称 ，网络结构是这一理论的研 究假设并成为政策网络的基本分析单位，由关系 模式所形成的网络类型则是政策网络的主要分析 内容。尽 管政策网络理论并非无懈可击，但 它所 形成的中观分析途径对于理解公共政策以及 国家与社会关系具有重要的理论价值和现实意义。 关键词 ：政策网络 ；公共政策分析 ；国家与社会 中图分类号 ：D601 文献标识码 ：A 文章编号 ：1008—7095(2006)04—0017—08 20世纪 70年代以来 ，在英 国、美 国以及欧洲其 (1977)一书 中。作者卡赞斯坦 (P．Katzenstein)在 它国家 ，“政策 网络”(PolicyNetwork)逐渐成为政 比较有关外国经济政策制定过程时指 出，资本主义 治学和政策分析领域 的主流话语和研究范式。Ill(P2) 国家并不会将强制力强加给非 国家行动者 ，反之会 在当代政治学和政策研究中，有两种广为使用的基 寻求其合作并建立一个相互依赖关系。从 20世纪 本方法 ：一是通过分析权力在国家和社会之间的分 60、70年代开始，一些美国学者强调要研究在政府 、 配 ，明确国家与社会之间的边界，这属于一种宏观的 官僚机构和利益团体中个人之间的常规化联系。有 结构研究方法 ，其方法论基础为整体主义；二是分析 学者在研究政策过程时发现，那些政府官员、国会议 个人和单个组织在政治过程中的功能和行为机制 ， 员与利益集团在决策过程中通过各种行为形成了密 这是一种微观的研究方法，其基本的理论依据是理 切的、排他的合作关系，西奥多 ·罗威 (T．Lowi)形 性选择，个人主义是其主要 的方法论基础 。这两种 象地称之为 “铁三角”(irontriangle)。之后 ，瑞普雷 方法偏重于社会政治生活的某个侧面 ，很难在这两 (R．Ripley)和弗兰克林 (G．Franklin)在次系统 (sub 者之间架起沟通的桥梁。而政策 网络理论 的产生 ， —system)模型基础上发展 出 “亚政府”(sub—gov— 就是试图填补宏观和微观两种研究方法之 间的空 ernment)理论。两位学者认为 ，基于共 同利益、态度 间，弥合两种研究方法之间的裂痕和紧张关系 。作 的个人或团体在政策过程 中相互提供资源或支持 ， 为一个将政策过程 中的国家与社会关系概念化 、原 并借助例行决策机会来支配政策制定以达成各 自目 理化的分析工具 ，政策 网络理论在这些 国家赢得 了 标 ，俨然形成 了一个 “亚政府”，甚至是卡特尔 (D． 众多的研究者并在相关学术期刊 占了不小 的分 Cater)和麦克内尔 (G．McConne1)所言的 “机构性俘 量o[1~(P21)本文试图对 “政策网络”兴起的理论背景和 获”(agencycapture)现象。瑞普雷 (R．Ripley)和弗 概念范畴进行学理上的梳理 ，并阐明政策网络理论 兰克