BOT模式在公共租赁住房建设中的应用探析.pdfVIP

学 术 争 鸣 ORTHERN ECONOMY BOT 模式在公共租赁住房建设中的应用探析 刘方强1.2 （1.重庆大学建设管理与房地产学院 重庆 400044 ； 2.重庆交通旅游投资集团有限公司 重庆 400021） 摘 要：本文重点对BOT 模式在公共租赁房建设中的运作模式进行了探讨，并运用SWOT 分析法论证了公共租赁住房建设项 目应用BOT 融资模式的可行性。这种融资模式能够吸引更多私营部门参与公共租赁住房项目的建设，提高社会资金的使用效率，为 解决公共租赁住房建设的融资难题提供了途径。 关键词：项目融资 BOT SWOT 公共租赁房 一、引言 泛关注和应用。根据清华大学王守清、柯永建在《特许经 2010 年 11 月中央经济工作会议明确提出 “大力 营项目融资（BOT、PFI 和PPP）》一书对BOT 的定义，BOT 发展公共租赁住房，解决群众在居住方面遇到的困 是指政府（主要是省市级以上）通过特许权协议，授权外 难”。发展公共租赁住房首先必须解决好资金问题；由 商或私营商进行项目（主要是基础设施和自然资源开发） 于公共租赁住房的投资规模大，在目前各地政府财力 的融资、设计、建造、经营和维护，在规定的特许期（通常 有限的情况下仅靠政府的投资是无法满足实际需要 是 10～30 年）内向该项目的使用者收费，由此回收项目 的。为此，国务院于2010 年5 月下发《关于鼓励和引导 的投资、经营和维护等成本，并获得合理的回报，特许期 民间投资健康发展的若干意见》，明确提出：支持和引 满后将项目移交给政府部门。 BOT 导民间资本投资建设公共租赁住房等政策性住房，享 三、 模式在公共租赁住房建设中的运作 受相应的政策性住房建设政策。这个政策的出台为民 (一)运作的基本思路 间资本参与公共租赁房建设奠定了基础。BOT (英文 结合公共租赁住房的基本特性，以BOT 模式进行 Build －Operate －Transfer 的缩写)作为一种新型的融资 运作的基本思路如下：政府授权私营部门组建公共租赁 和建设管理模式，能有效引入私营资本（包括国外资 住房项目公司，然后由项目公司负责公共租赁住房的设 本）参与项目（主要是基础设施）建设，减轻政府财政 计、融资、建设和运营，并通过向公共租赁住房租赁者收 负担，从而为解决公共租赁住房建设中的融资难题提 取租金的形式收回成本并获得利润（如图 1 所示）。 供了途径和方法。 BOT 二、 模式简介 BOT 是英文Build －Operate －Transfer 的缩写，通常 直译为“建设－经营－转让”。BOT 模式自1984 年土耳其 首相Turgut Ozal 首次成功应用于土耳其公共基础设施的 1 BOT 私有化过程中后，引起世界各国尤其是发展中国家的广 图 公共租赁住房 模式的运作流程 CSTC,2010CE0120 重庆市软课题项目《重庆市公共租赁房供给规模及融资模式研究》 。 2011 年第2 期 39 NORTHERN ECONOMY 学 术 争 鸣 ORTHERN ECONOMY (二)运作的详细程序 出来的，是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单 1.项目确立阶段。在这个阶段，政府必须根据发展规 位现实情况的方法。SWOT 分别代表：strengths （优势）、 划和目前社会