关于企业与机关事业单位养老保险待遇差距问题的思考.pdfVIP

● 社 会 事 业 关于企业与机关事业单位 养老保险待遇差距问题的思考 刘婉琳 唐 瑜 一、我国养老保险待遇差距的现状和 统一是社会保险领域的一条重要原则，在 于企业年金替代率，一方面可以体现国家 形成原因 养老保险领域更不能例外，即基本养老金 对公职人员退休待遇的倾斜，另一方面可 一是个人所缴纳养老金的差距。经过 权益的取得是以缴纳、并满足一定的条件 以把基本养老保险改革降低的这部分收 一系列的改革，目前各地机关事业单位养 为前提，并不是传统意义上的“免费午餐”。 入，用市场化运营的途径补回来，在完成制 老保险的个人缴费比例为2—8％，大多数 另外，用是否公平和是否有利于缩小不公 度改革的同时也能保证退休人员的生活质 地方在3％左右，甚至不少地方不建立个人 平作为评估现行制度的标准来看，只有城 量。在职业年金建立以后，机关事业单位人 账户，职工的退休金由国家财政负担；同 镇企业职工为养老保险缴费，而机关事业 员养老金水平取决于职业年金缴费占工资 时，经过多年的改革探索，城镇企业职工基 单位的职工不缴费也是不合理的。因此，机 的比例、投资收益率以及运作模式等诸多 本养老保险“统账结合”的制度模式已渐成 关事业单位人员不能再单纯的依靠财政和 因素，如果职业年金设计得好，改革后机关 体系，个人缴费比例已经达到8％，实现了 单位来养活，也要合理缴纳一部分的养老 事业单位的养老金总体水平还有可能超过 权利和义务的统一，公平和效率的结合。 保险，只有通过建立覆盖较广泛的社会保 目前的退休金水平。 二是领取到的养老金数额的差距。20 障制度，才有利于社会的公正与和谐。 二是加强政府的主导作用。中央财政 世纪90年代中期以前，中国养老保险一般 二是完善国内劳动力大市场的需要。 要加大转移支付的力度，拓宽资金支付渠 为国家和企业完全保障，企业与机关事业 由于企业与机关事业单位实行不同的养老 道，承担必要的转轨成本，支持养老保险事 单位之间几无差距。到2004年则分别为 金制度，以及养老保险待遇差距过大，为他 业的改革与发展。另外，加快立法进程，为 8081 元，16532 元，前者仅是后者的们之间的相互流动时养老金的顺利转移接 改革提供有力的法律支持。企业养老保险 48.8％，差距十分明显。 续带来了阻碍。职工一旦离开了机关事业 是从中央到地方自上而下有序实施，使各 造成以上现象的主要原因有以下几 单位，原来的养老保险权益难以得到保障， 地养老保险改革有法可依，有章可循。从 点： 另外，关于进入企业后个人账户如何建立， 1994年起，中央政府陆续在各地开展了机 首先，这是由于养老金计发办法不同。 以及原来的工作年限怎样转换计算社保缴 关事业单位养老保险改革的试点，但从改 目前只有企业做到了退休待遇与个人缴纳 费年限也是问题；而企业的人员向机关事 革的实践来看，基本上是市县试点再逐步 养老费的多少挂钩，退休金按其缴纳的养 业单位流动时个人账户中的资金应该如何 推开，实行的是地方分散决策运作，带有明 老保险费以及当年的社会平均工资等因素 处理。这些问题得不到解决，就无法实现养 显的地方色彩。这种自下而上的改革路径 计发；而有些机关事业单位虽然实施了个 老保险基金的顺利衔接，最终影响人员在 由于缺乏法律法规的支持，改革难以推动。 人缴费制度，但缴费全部进入了社会统筹 不同性质单位之间的自由流动，不利于流 应尽快出台全国统一的机关事业单位养老 基金，个人账户没有真正的建立起来，职工 动、统一、有序的劳动力大市场的形成。 保险法律规范，减少地方政策的多样化，对 的养老金则是根据工龄的长短和在