建设东北亚国际航运中心离不开软环境建设.pdfVIP

建设枣；l匕囊国际航遐中t弋离不舞簌蹶；壤建最 杜J荜，窦宝华 0引言 软环境相对于硬环境而言。它主要是指一个地区或国家的市场发育程度、管理效率、经营成本、 收益回报、法制状况和文化氛围。软环境建设是看似无形、落在实处有形。大到一个国家，小到一个 地方，人们总是挑选有利、有情、有景、有氛围的地方投资、消费和落户。 航运中心作为区域性的运输、货物集散、物流中转、投资服务的枢纽，是否具有集聚效率，是否 发挥应有功能，除了港口码头和船舶等硬件设施外，还需要良好的政务环境、经营环境、服务环境、 市场环境、法制环境等。 1建设东北亚国际航运中心需要廉洁、高效的政务环境 建设廉洁高效的政务环境，提高政府管理和服务社会水平，是软环境建设首要任务。按照适应市 场经济体制和世贸组织规则的要求，建设廉洁高效政务环境的主要内容，就是要加快政府行政体制改 革，全面创新行政运行机制、管理方法和工作方式，使政府职能进一步地转变到制定政策、经济调节、 实施监督、社会管理以及提供公共服务等公共事务上来。 近年来，我市在这方面下了很大功夫：行政审批制度改革不断深入；实施政府行为“九个法定化”， 推进政府机关规范化建设；建立科学、合理、高效的办事程序和工作方式；推行政府公告、行政听证、 行政过错责任追究等制度；加快“电子政府”建设，促进政务公开；创建“团结、廉洁、开拓”好班 子和“廉洁文明家庭”教育活动，等等。取得了令人瞩目的成绩。但同时也要看到，我市的政务环境 建设还有许多不尽如人意的地方。一些部门和干部在一定程度上还存着官僚主义、形式主义现象；有 些部门办事环节仍然过多、时间过长，办事方式不合理；一些基层办事人员和“窗口”部门服务意识 不强，服务态度不好；一些工作人员法制观念不强，不能依法行政、依法办事；少数干部甚至以权谋 私，吃拿卡要，搞权钱交易。这些，已经严重影响到我市的软环境建设，必须从根本上加以改变。 建设廉洁高效的政务环境，需要从多方面入手。首先要转变观念，强化服务意识。必须把思想观 念从传统的“重管理”彻底地转变到“重服务”上来，依法行政，规范服务，切实提高服务水平。其 次要大胆改革行政管理制度，努力推进各方面的创新，从政府职能、办事制度、工作程序等多方面为 政府规范行政提供坚实的法律和制度保障。第三，要大力推行政务公开，加快“电子政府”建设的速 度，勇于接受来自社会各方面的监督，让广大群众更广泛地参与到政务环境建设中来。 +海军大连舰艇学院，教授，大连市经济学会会长。 2建设东北亚国际航运中心需要公平、诚信的经营环境 建立一个公平竞争、以诚取信的经营环境是软环境建设的基础。整顿市场秩序的重点，是通过有 效监督有欺诈行为的企业和个人、提高欺诈行为的代价来改善社会信用。 在改善社会信用方面，各地近来都做了许多探索。大连可以借鉴其他地区的先进做法制定相应的 政策。上海市工商局自己开始运用计算机信息系统建立“企业经济户口”管理制．为每家企业设定一 个电子“经济户口”，囊括企业设立、变更、注销、被立案查处等信息，以及来自海关、税务、银行、 法院等方面所有涉及该企业经营行为的情况。企业查询、近期动态、监察预警、监督管理、信誉档案、 统计考核等8大模块是“经济户口”管理的主体内容。 通过这一管理制度，工商所不仅可以及时查询需要重点监管或服务的企业清单及其具体情况，还 可根据不同需求，查看该区内企业的情况，对市场主体进行回访、日常巡查与专项检查。工商部门对 企业的综合监管、属地管理和动态管理真正得以实现。“经济户口”监管体系的重点是“问题企业”和 “污点个人”，凡属年检B级企业、被立案查处的企业，被责令限期整改的企业，或者被司法机关建 议实施监控的企业，以及具有涉嫌制售假冒商品、商业欺诈等22种违法行为之一的企业，均被自动纳 入计算机监控系统“黑名单”。同时，按规定不得担任企业法定代表人、董事、监事、经理的人员亦在 监控之列。截至2002年初，已有200多家因涉嫌虚假出资、商业欺诈、制售假冒伪劣商品等企业，被 “经济户口”管理系统盯牢，并吊销了营业执照。而这些已上“黑名单”的污点企业的法定代表人，3 年之内不得担任其他企业的法人代表、董事、监事，或者经理职务。 到2002年下半年，上海所有企业都被置于“经济户口”的管理之下。广东、浙江、沈阳等省市 和北京都开始建立了类似的企业个人信用体系。在建设社会信用体系初期，实行“政府主导”策略有 利于在短期内建成相对完备的征信，信用评价等基础设施，但在长期内应当更多地运用市场机荆，发 展企业化