京津冀一体化：发展态势、重点领域与合作机制.pdfVIP

京津冀一体化： 发展态势、重点领域和合作机制 朱磊 (天津科技大学经济与管理学院) 摘要：该论文旨在对京津冀一体化问题进行研究，通过对国家和三大经济区经济数据进行深 入分析研究把握京津冀发展态势，对其一体化的进程分析，提出加强合作的重点领域，并根据在一 体化进程中存在的问题提出了完善与强化合作机制的对策。 关键词：京津冀 一体化发展态势 重点领域合作机制 京津冀是我国具有首都地区战略地位的重要城镇密集地区，建立京津冀一体化协调发展机制对 促进这个地区城乡空间协调发展，统筹区域人口、资源、环境以及重大基础设施布局，统筹沿海开 放开发重点地区的空间发展，增强京津冀城镇群的综合承载能力和辐射带动作用具有重要意义。 一、京津冀区域经济一体化进程态势 (一)京津冀经济圈各省市经济保持同步运行态势。1981-2008年期间，北京、天津和河北的 地区生产总值增速基本保持同步运行态势，地区生产总值增速差异也在逐步缩小。京津冀地区的经 济发展除了自身拥有较为雄厚的工业基础外，更多的是依赖于强大的国家意志，国有经济成分占比 在三大经济圈中最大，工业结构仍以重工业为主，民营经济和外向型经济发展落后于珠三角和长三 角，城乡二元经济结构问题较为突出。 (二)国际金融危机对京津冀经济圈的影响相对较小。外贸依存度较高的长三角、珠三角经济 圈在进出口贸易、实际利用外资、地方财政收入增长方面的增长势头低于全国平均水平，经济增长 的下行压力加大。而京津冀经济圈受国际金融危机影响相对较小，外来投资日益密集，成为我国北 方吸引外资最多的地区；城市联合初现端倪。 (三)天津在京津冀经济圈中增长保持领先。受惠于国家的天津滨海新区开发政策，天津市地 区生产总值、投资增速居于领先地位。2009年一季度，天津市地区生产总值按可比价格计算，同比 增长16％，高于北京9．9个百分点：全社会固定资产投资同比增长42．1％，高于北京48．6个百分点， 滨海新区继续领跑京津冀区域发展。 (四)京津冀经济圈区域经济融合进程加快。京津高铁所形成的“半小时交通圈”以及其他交 通等基础设施的不断完善，加速了京津两地的经济融合进程。基础设施互联互通，环渤海铁路大动 脉正加紧建设，区域内铁路、公路、航空、港口等形成立体大通道，逐步形成了连接欧亚大陆和太 一184— 平洋的国际物流中心。近两年来，投资或者落户天津的北京企业多达2000余家。最具有代表性的产 业转移是首钢搬迁到河北省唐山市，在渤海之滨新建了一座中国现代化的钢铁企业，并与唐山的其 他钢铁企业一起，形成了中国最大的钢铁工业生产基地。 二、推进一体化进程的重点领域 随着经济全球化的推进和我国城镇化快速发展，区域经济相互依存、一体化发展的趋势越来越 明显。区域合作、区域发展已经成为一个地区乃至整个国家竞争力的重要表现。研究城乡规划问题 已经不能局限于一个城市、一个地区本身，必须放到更大范围的区域中去思考。京津冀地区经济社 会发展和城镇化进程的明显加快有目共睹，地区发展条件发生了显著变化。京津冀区域合作与发展， 已经成了目前北方地区经济发展非常迫切的要求。 (一)明确一体化的龙头。当前区域内经济发展不平衡，联系较松散，各个经济主体各有发展 目标，都想争取环渤海经济圈的核心地位，而滨海新区能否成为带动京津冀经济区乃至环渤海区域 经济发展的名副其实的“龙头”，一方面，在很大程度上有赖于国家能否像当年规划和建设深圳、浦 东新区一样，给予滨海新区相应的政策扶持，另一方面，也要看滨海新区能否建立起像高效的政府 行政管理体制。滨海新区要想成为环渤海区域发展真正的启动点和龙头，国家的定位还不是全部， 在市场竞争中，它还需要展示更多的魅力。 (二)推进基础设施建设一体化。基础设施是经济发展的载体和平台。长期以来，受行政区划 影响，京津冀都市圈内基础设施各自建设，缺乏一体化进程和整体规划，影响了资源的有效配置和 整体效益发挥。因此，建立起京津冀衔接的配套与功能共享的基础设施，实现三地交通运输设施、 电信网络、能源设施、旅游设施等硬件基础设施对接，发挥基础设施对整个京津冀地区发展的支撑 作用，实现效用的最大化，是当前的首要任务。 (三)加快推进产业一体化。区域经济一体化突出表现在产业一体化上，打破行政区划，实行 统一布局，促进产业衔接配套。河北省在原料工业、重化工业，天津在加工制造业，北京在科技服 务、电子通信