对外资并购中国家安全审查制度的几点建议.pdfVIP

NO.02,2011 金卡工程 ·经济与法 2011 年02 期 对外资并购中国家安全审查制度的几点建议 □李 娜 （浙江财经学院 浙江杭州 3 10000） 摘 要：随着中国经济的高速发展，我国在积极引进外资的同时，已经意识到外资并购对国家安全的威胁。 年 月 日开始施行的《中华人民 2008 8 1 共和国反垄断法》虽已规定外资并购涉及国家安全的应进行国家安全审查，但是规定缺乏可操作性。对外资并购进行国家安全审查十分迫切与必 要，我们应根据我国面对的实际情况，积极借鉴国外相关经验，尽快完善并细化我国外资并购中的国家安全审查制度。 关键词：反垄断法外资并购 国家安全审查 一、国家安全审查概述 影响国家经济安全因素或者导致拥有驰名商标或中华老字号的境内企 对外资并购进行国家安全审查，首先得明确什么是国家安全。外资 业实际控制权转移的，当事人应就此向商务部进行申报。当事人未予申 并购看上去是一项纯粹的经济行为，实际上其影响的范围远远不止经济 报，但其并购行为对国家经济安全造成或可能造成重大影响的，商务部 范畴。除了固有的国家文化以外，进入中国市场并购国内企业的外资企 可以会同相关部门要求当事人终止交易或采取转让相关股权、资产或其 业都已经形成了其自身企业文化，在经济扩张的同时，也强势传播其文 他有效措施，以消除并购行为对国家经济安全的影响。这一部门规章 化内蕴。重点行业，如能源、通信、交通、军工等行业的外资并购还涉及 率先对外资并购进行国家安全审查作出了规定，但仅涉及到了经济安 到能源安全、环境安全、信息安全以及国防安全等。所以，外资并购国家 全，范畴过小，不利于对国家安全进行全面保护。且此规定第二款仅为 安全审查中的国家安全不仅仅是指经济安全，此外还应包括文化安全、 授权性条款，对应向商务部进行申报而未申报的当事人无任何强制力。 能源安全、环境安全、信息安全、生态安全、国防安全等。 即此条文无实际可操作性，不仅未具体规定当事人申报的程序、标准、申 二、我国外资并购国家安全审查的保护现状 报具体内容等相关事宜，作为授权性条款的第二款也无法对应申报未申 外资并购对我国的国家安全已经产生了现实威胁。近年来，外资企 报的当事人采取相应的惩罚性措施。 业直接并购我国国内各行业中的龙头企业，进行斩首行动。通过国内已 《中华人民共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）第三十一条对 有品牌的影响力，扩大其自身品牌在中国的知名度。与此同时搁置中方 外资并购中的国家安全审查也作了规定：对外资并购境内企业或者以