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农村人力资本非农化与非农化人力资本投入补偿机制研究 郝丽霞 李录堂 (西北农林科技大学经济管理学院，陕西 杨凌 712100) 摘要：农村人力资本大都通过打工、升学等途径进入城镇，从事非农产业，农村社区损 失了其人力资本的投资。论文结合我国农村的实际情况，分析了农村人力资本非农化的成 因，提出了解决农村人力资本非农化的对策，设计了一套农村非农化人力资本投入补偿机 制，其内容包括建立以中央财政为主体的农村教育转移支付，智力补偿，信贷补偿等。 关键词：人力资本非农化补偿机制 人力资本理论认为，人力资本投资的回报率远远高于物质资本投资的回报率。而在农村，素质较 高的人力资本，大都通过打工、升学等方式从事非农工作。这些非农化的人力资本都是受过一定教 育，具备一定技能的劳动者，就全国而言，这种人力资本的流动有利于生产要素的有效配置和社会生 产力的提高，但对于人力资本流失的农村地区来说，这无疑是一项重大损失。人力资本是通过投资形 成的，当人力资本流人城市和非农产业，农村就损失了他投入的资本。如果用于人力资本投人的这些 要素投人农业其他活动，本来可以生产更多的产出，或者说这些被投入大量资本的人才如不流出农村 地区，将会大大促进农村地区的发展。实际上，农村在为城市和非农产业培养人才，农民和农业创造 的财富直接或间接的贡献给了城市和非农产业。农村和农民在人力资本形式上只投资无收益，制约了 农村经济发展。因此必须建立一套有效的补偿机制来弥补农村社区和农民因非农化人力资本而造成的 投资损失，进而加快农村小康社会建设，促进城乡协调发展。 农村人力资本非农化的方式 所谓农村人力资本非农化是指农村人口通过外出打工(经商)或升学等方式，从事与农业或农民 利益不相关工作的过程，即长期或短期的脱离农村、农业，职业上已非传统的限于土地、从事耕作的 传统农民。 (一)打工移民 乡村中文化素质较高，身体强健，有一技之长的大部分年轻农业劳动力，纷纷摆脱土地的束缚， 离开农业生产第一线，进入城市或发达地区打工，称之为打工移民。数以亿计的农民工，已经成为一 个具有相当规模、身份和社会地位的十分独特的社会群体。80年代以后，随着国家大规模的经济建 设，农村大量青壮年农民进城打工(有的经商)。最多时，每年以4万人的速度递增，20年过去了， 现在离乡在城镇打工的农民约有7000万～8000万人，他们从事的都是最重、最累、最艰苦的工作， 过着候鸟式的生活，有的农民工会长期留在城镇，转化为城市居民。这些打工者已经具备一定的经济 实力，具备一定的技术能力，在消费、投资、创业等方面都形成了新的增长点。他们创造了巨大的社 会财富，促进了输入地经济繁荣和富庶，对经济社会发展都起到了积极的作用。据报载，广东省吸纳 1 54 农村教育与农村劳动力转移研究囝虽圈 了约有1500万个民工，一跃成为全国最富的省份；无锡市的10万民工，每年创造出50多亿工业 产值。 (二)升学移民 城市是现代文明的中心，对农村的人们有着很强的吸引力，乡村籍学生，绝大多数通过升学方式 离开家乡故土，实现对城市现代文明的追求，成为城市永久性居民，把他们称之为升学移民。农民最 大的愿望是让孩子离开农村进入城市社会。农村学生通过一年一度的大中专考试等途径被一批批选拔 进高等学府。他们一旦跳出农门，就能脱离面朝黄土背朝天的农村贫困生活，在城市中谋到一个收入 理想、待遇优厚的职业，其工资相当于种田人的几倍。于是考大学就成了父母和农村孩子心目中的通 往城市丰厚薪水职业的途径。通过升学方式转移到城市更高层次就业的人力资本，对农村未来劳动力 有一定的示范效应。近几年，随着各省区乡村学校教育的加速发展，农村通过升学转移的人数逐年增 多。这些生于农村长于农村的学生尤其大学生和研究生，经过农民几十年紧衣缩食的供养，毕业后绝 大多数不愿到农村就业，特别是到农村第一线做一名当代大学水平的新型农民，而把注意力更多的放 在了条件好、待遇高的城市、企业、机关等非农部门，为城市和非农部门创造财富。 二、农村人力资本非农化成因分析 (一)城乡差距是农村人力资本非农化的社会因素 农村在地理位置、交通、教育、经济等方面与城市存在一定差距。首先表现在收人差距上。尤其