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简析西汉初期促进农业发展的法律制度 张万军 汉王朝建立之初，农业荒芜，农业生产处于停顿状态，统治者把恢复农业生产作为稳定天下的根本大计。制定 了一系列全面而精细、保障农业发展的法律制度。这些制度促进了汉初农业的发展。 一 、 注重荒地的开发，强化基层官吏的荒地开发管理责任 在中国传统农耕文化中，秦朝时就注重立法规制垦荒以发展农业，湖北睡虎地秦简 秦《律十八种 ‘田律》：“入 顷刍栗，以其受田之数，无狠(垦)不狼(垦)，顷入刍三石、栗二石。”…即每顷田地应缴的刍栗，按照所受田地的数量 缴纳，不论垦种与否，每顷缴刍三石，栗二石。即在 “受田之数”中，即使土地是荒 田，也应当缴纳刍栗。这说明在秦 时，统治者是通过强制而非鼓励的税收手段督促农民垦荒以发展农业。因经过秦朝末年长期的战乱，土地荒芜 ，经 济萧条。汉初统治者审时度势采取鼓励垦辟各种闲荒土地 ，以促进农业生产的发展。与秦时通过强制税收手段督 促农民垦荒不同，汉初统治者通过激励措施促进农民开垦荒地。张家山汉简 《二年律令 ·田律》规定：“田不可 田 者，勿行；当受田者欲受，许之。”l21即如果土地过于贫瘠，不可耕种时 ，则不用于授 田。但如果有人愿意接受，政府也 允许而将土地授之，这体现了鼓励百姓开垦之意。在当时的生产力水平下，质量太差荒地，在大多数情况下根本无 法耕种，所 以国家允许农民退还，但条件是不能再要求从官府得到任何补偿。因此 《二年律令 ·田律》又规定 ：“田 不可狠 (垦)而欲归，勿受偿者，许之。” 同时，汉初法律还规定土地质量不好的地方，每顷少缴刍桌。即采用税收优惠政策促进荒地开发。 《二年律令 · 田律》：“顷刍禀，顷人刍三石；上郡地恶，顷入二石；栗皆二石。”即每顷地所需缴纳税收，因土地质量不同而有所 区别 ，汉上郡土地贫瘠 ，每顷需缴纳刍栗数量减少一石。这体现了鼓励农民开垦荒地立法意图。总之，汉初的一系 列注重垦荒措施，加速了荒 田开垦，有利于汉初社会经济的恢复和发展。 另外 ，地方基层官吏的荒地开发管理责任 自秦时一直被强化，岳麓书院所藏秦简 《为吏治官及黔首》云：“田径 不除，封畔不正，草田不举，孤寡 (癃)病当莱(贳)，兴口(徭)勿擅，主吏留难，租税轻重弗审，狠 (垦)田少员，案户定 数，移徙上棉(?)，桥陷弗为，城门不密 (闭)，难开不利。草田不举。”颜师古注：“草田谓荒田未耕垦也。”“草田不 举”，就是说荒芜的土地没有开垦。“狠 田少员”，说的就是垦 田数少于规定的指标。 这表明秦时国家对地方基层官 吏在任职期间有开垦荒 田的数量要求。汉承秦制，二《年律令 ·田律》规定 ：“县道已狠(垦)田，上其数二千石官 ，以 户数婴之，毋出五月望。”即地方基层官吏要及时汇总各县、道所开垦的田地，定期向上级汇报。由此可见，当时辖 区内农 田数量包括垦荒亩数已成为考查地方基层官吏政绩的一项重要内容。 二、重视农田水利基本设施条件的维持和改善 张万军，男，硕士，内蒙古科技大学文法学院讲师，研究方向为 中国法制史。 108 中国古代历朝有作为的的统治者都注重农 田水利设施修筑。史载汉武帝时 ，“用事者争言水利。朔方、西河、河 西、酒泉 ，皆引河及川谷 以溉 田，而关 中辅渠灵轵、成国、漳渠引诸川，汝南、九江引淮 ，东海 引钜定，泰 山下引汶水， 皆穿渠为溉 田，各万余顷，它小渠及陂山通道者，不可胜言也”。 中国古代统治者历来强调对农 田水利交通设施方面的法律规制 ，以期实现对 自然资源合理开发 。 《礼记 ·月 令》载：“王命布农事 ：命田舍东郊，皆修封疆，审端径术，善相丘陵、阪险、原隰土地所宜，五谷所殖，以教导民，必亲 躬之。田事既饬，先定准直，农乃不惑。”四川青川秦木牍规定：“以秋八月，修封捋 (埒)，正疆(疆)畔，及登千(阡)百 (陌)之大草。九月 ，大除道及阪险。十月，为桥，修波 (陂)堤，利津 (梁)，鲜草离。非除道之时，而陷败不可行，相为之 口口。”即每年在法律规定的时问内定期组织人员整饬水利工程，完缮陂堤、道路，以避免汛期到来时决堤，使道路 交通乃至人员安全受到威胁。西汉初期也特别注重对农 田水利设施及 田间交通的日常修缮， 《二年律令 ·田律》： “田广一步，袤二百册步，为畛，亩二畛，一佰 (陌)道；百亩为顷，十顷一千 (阡)道，道广二丈。恒以秋七月除千 (阡)佰 (陌)之大草；九月大除道 口阪险；十月为桥，修波(陂)堤，利津梁。虽非除道之时而有陷败不可行，辄为之。