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财政要在支持新农村建设中创新有为 广西壮族自治区财政厅副厅长 关 礼 结合广西实际，我认为财政在支持新农村建设过程中，可考虑 从以下几个方面进行探索创新。 一、围绕新农村建设目标，进一步理清财政支农工作思路 中央提出的新农村建设“二十字”目标是一个有机的整体， 它概括了新农村建设的基本内涵。我们要把新农村建设作为财政支 农工作的出发点和落脚点，进一步理清工作思路。 (一)拓宽资金渠道，加大投入力度 1．确保每年财政预算安排的支农资金增幅高于财政经常性收 入的增幅。 2．确保财政支农支出占财政支出的比重逐年提高。 3．确保财政支农支出中用于改善农业生产条件和农业科技发 展的比重逐年提高。 4．充分发挥财政资金的导向作用，引导、鼓励社会各方面资金和 农村金融资金投入新农村建设，逐步形成农民个人投入为主体，社会 资金为补充，财政资金为引导的多元化投入机制，保障新农村建设循 序推进。 (二)优化支出结构，整合增量资金 1．整合政策目标。 财政要在支持新农村建设中创新有为 2．整合支农资金。目前财政支农有15大类，上百个专项，整 合难度很大，要通过“捆绑打包”的方式将支农资金的增量部分 集中使用，以解决新农村建设的关键问题和重大问题。- 3．整合涉农工作机制。建立联席会议制度，在党委、政府的 统一领导下，加强财政与涉农部门的沟通和联系，做到思想统一， 目标一致，工作协调。 4．整合支付办法。尽可能实行国库集中支付，减少支付环节， 提高工作效率。 (三)转变扶持方式，突出扶持重点 1．将过去的间接扶持改为直接扶持，使农民真正得到实惠。 2．将过去的有偿使用改为无偿扶持，减少乡村债务负担。 3．将过去的救济式扶持改为参与开发式扶持。 (四)加强监督监理，提高使用效益 把资金分配使用前的监督与分配使用中、使用后的监督结合起 来；把资金使用的日常监督与重点检查监督结合起来。通过加强监 督，规范管理，使支农资金的配置和使用合理、高效，更好地为新 农村建设提供财力保障。 二、从农村实际出发，坚持三个基本原则 (一)坚持公共财政原则，合理界定财政支出范围 新农村建设既有公共产品，又有准公共产品，还有私人产品的 提供。按照公共财政原则，财政支农资金应主要用于解决农村发展 过程中市场解决不了的问题，如基础教育、公共卫生等；凡是属于 市场能够办得了的，要充分发挥市场机制的作用，如农民建房、农 业生产、电视电话等；凡是属于两者之间的准公共产品，财政要充 分发挥“四两拨千斤”的引导作用，积极引导农民个人资金和社 会资金投入。属于跨地区的公共产品和服务的支出责任，要分清主 次，由自治区和相关市、县共同承担。 全国财政支持新农村建设研讨会优秀论文汇编(2006年) (二)坚持量力而行原则，使新农村建设与财力水平相适应 财政支持颏农村建设的方式、范围、标准、比例的确定和调整 都直接取决于财政的承受能力。如果建设范围过大，建设进度过 快，包揽的领域过宽，势必会超出财政的承受能力，导致财政赤字 或债务，形成恶性循环。反之，若没有尽到财政的责任，则会影响 新农村建设的步伐。因此，在制定新农村建设规划时，必须量力而 行、尽力而为，根据不同地区的经济发展情况，制定切实可行的科 学的建设规划，稳妥推进，切忌搞“一刀切”、“一哄而起”、“盲 目蛮干”的政绩工程和形象工程。 (三)坚持以农民为主体的原则，充分调动农民建设新农村的 积极性 新农村建设，从根本上说是亿万农民的事业，农民是其主要参 与者和受益者，必须以农民为主体。 。 1．必须调动农民群众的积极性和创造性，让农民自己的事情 自己作主。 2．必须充分尊重农民的首创精神，因地制宜，从各地农村的 实际出发，选择符合本地实际的发展模式。 3．必须积极引导和激发农民自力更生、艰苦奋斗，通过筹资 投劳、互助合作建设自己的美好家园。 4．必须加快改革征地制度，对非农用地既要严格控制，又尽 可能确保农村社区集体组织开发需要，以鼓励其对新农村建设的 投入。 5．必须调整