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世行贷款项目工程变更管理与实践探讨 摘要：近l0年来，我国公路建设事业发展迅猛，取得了举世瞩目的成就。文中就公路建设融资方式之— — 世界银行贷款的登略建设项目管理作一详细阐述，供大家参考。 中图分类号： f830 文献标识码： a 文章编号： 1 前言 近日，国家发改委、财政部联合下发世界银行贷款2012—2014财年备选项目规划，安徽省有3个项目列入规划，贷款总额3．5亿美元。在此之前，安徽省还有两个项目已被列入利用亚洲开发银行贷款2011-2013财年备选项目规划，贷款总额4．5亿美元。这5个项目安排贷款总计8亿美元，占全国利用世行、亚行贷款总规模的9％。 世行贷款安徽公路项目ⅲ包括7个改建类项目和18个恢复类项目，这25个项目涉及17条国省道，全长约1209公里，项目总投资约42.7亿元人民币，利用世行贷款2亿美元(约16亿人民币)。发挥了显著的社会经济和环境效益。利用世行贷款不仅弥补了基础设施建设资金的不足，更重要的是引进了一套国际通用的项目管理方法和机制。笔者于2007年至2011年一直在安徽省交通厅世行贷款项目管理办公室工作，从事现场的项目业主管理工作，对外资项目的工程变更和合同管理有一定的心得，本文从工程项目管理的视角，对在世行项目管理的四年工作体会进行了全面总结，重点介绍了世行贷款项目管理体系中工程变更的具体实践和最佳做法，对如呵强化世界银行货款项目管理问题， 谈几点粗浅认识。 2 世行贷款项目的工程变更管理 工程变更指在工程项目实施过程中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料、工艺、功能、构造、尺寸、技术指标、工程数量及其施工方法等方面做出的改变。 一、工程变更和工程范围 项目的工程范围或工作范围是项目经理首先要弄清和明白的问题。国际项目管理和合同管理知识体系中的一个主要问题就是范围管理。每个项目的合同文件中都对项目的工程范围在招标文件的投标邀请书、投标人须知、技术规范和工程量清单中都有专项规定和说明。作为项目经理，首先要根据合同文件规定的工程范围去界定是工程范围内的工程变更还是工程范围外的工程变更，因为它们在合同条件、合同管理的程序和方法上是截然不同的。 二、工程范围内的工程变更 根据其合同管理的方式、方法的不同，它通常可以分为以下三类： (一)工程性质(nature)相同，只是根据工程数量(amount)的变化在工程量清单上作简单调整的工程变更。在工程界一般称它为自然变更或调整。它不是fidic合同条件51．1款所述的工程变更，也不需用第5l、52条的程序和方法。它既不需要工程师发布任何变更指示或变更令，也不需要调价或重新估价确定新费率而是按照fidic合同条件通用条件第56、1款的规定通过测量核定承包商完成的实际工作量后根据fidic合同条件第60、1款月报表程序按月结算支付即可。在世行的合同条件的专用条件中也采用了fidic合同条件专用条件52．2款，并在此前增加了一段话，即“合同内所含任何项目的费率或价格不应考虑变动。除非该项目涉及的款额超过合同价格的2％ ，以及在该项目下实施的实际工程量超出或少于工程量清单中规定的工程量的25％ 以上。” (二)在合同规定的工程范围内，工程量清单中的附加工程和工程变更。附加工程是fidic条件和世行条件和合同管理中有关工程变更的一项重要概念，它专指为完成合同规定工程范围内的工程所必须增加的任何种类的增加工程。这里强调的是在合同规定的工程范围内同时又是完成工程所必需的工程项目。例如桥梁的加孔或跨度的改变，涵洞或跨越构造物的增设，环保工程和排水设施的改善等等。 (三)在合同规定的工程范围内， 工程量清单中未含的．但又是完成合同工程必须的附加工程和工程变更。这类变更的原因主要是设计质量差，地质和现场条件变化大所引起的，不变更就不能保证工程质量，不能保证项目的可持续性，使项目存在质量问题或遗留工程隐患，在施工过程中或在未来的运营中造成工程损害和严重损失。 综合以上(二)(三)两类工程变更，为了更好地处理和审批工程变更，世行贷款高速公路项目按照导致工程变更的原因，大致分为4类：即设计错误、设计改进、不可预见的事件、地质条件。以下就工程常见变更分类汇总： 设计错误包括设计错误、设计不当、设计遗漏等。例如：对路线局部选线错误、对地质灾害路段设计时未做处理或只是简单处理、采用非适用填料填筑路堤、高填方路堤边坡设计不当、原设计未做排水设计或排水设计严重不足、环境污染问题未做处理、招标文件中漏项工程等； 设计改进包括各种设计改进、其他设计缺陷的处理等。例如：根据新规范要求，对桥台台背回填材料的改进、路面采用新型改性沥青；对半刚性路面结构反射裂缝的处理措施、高填方路堤改为桥梁、桥梁采用新型伸缩缝和支座、桥型结构或结构物类型的改进、增加各种环保绿化工程等； 不可预见的事件包括不可预