美国印度日本农村教育发展中的主要问题及启示.docVIP

美国、印度、日本农村教育发展中的主要问题及启示 作者：秦玉友 点击率：95 日期：09-03-11 文章来源：《外国教育研究》2007年第l2期 ??? [关键词]农村教育发展；学校规模；教师；教育质量 一、农村学校规模偏小问题 农村学校规模小的问题主要在人口多、人口密度大、国土辽阔、地形复杂、交通基础设置乏、外部特征(如民族、种族)明显的国家或地区广泛存在，这在美国、印度、日本表现十明显。二战后，美国和日本农村教育基本普及。随着美国和日本人口增速缓慢或负增长情的出现和城市化进程的推进，农村学校规模偏小成为农村教育中的一个重要问题。虽然与国和日本相比。印度农村学校规模问题并不突出。但在许多农村地区也不同程度地存在。 (一)美国、印度、日本农村学校规模现状 小规模学校是当前美国农村教育中的一个重要问题。根据近年美国联邦统计局的数据，美国农村公立小学数量占全国总数量的31％以上，农村公立学校的学生占全国同类学校学生的2l％”。按照这一比推算，美国农村学校规模偏小，城市小学平均规模比农村小学大0.7倍。据《纽约时报》报道，在怀俄明州的拉勒米山区的一所小学，该校只有一名女教师和一名7年级学生乔伊。罗杰斯女士和她丈夫住在一辆拖车式活动屋子里。另外一辆相连的拖车式活动房子则是教室。罗杰斯女士有教师执照，每年工资是25720美元；乔伊必须和其他学生一样通过标准考试[2]。由于寄宿学校会减少与父母的交往机会和家庭生活机会，美国民众普遍不认同小学生到学校寄宿的做法，所以小规模学校在美国农村地区普遍存在。像罗杰斯女士和乔伊所在的小学这样的学校怀俄明州至少有3所，其他许多州也不同程度地存在着这种情况。 二战后，小规模学校问题在日本农村教育的发展中也越来越突出。战后日本人口总体而言是下降的。这影响了农村学龄人口的数量和农村学校的规模。在这样人口数量变化的趋势下，日本小学和初中在校人数总体上也呈下降的趋势。自1960年以来，受农村和偏远地区人口减少的影响，日本学校规模的数量结构发生了重大变化，500人以下的小规模学校在增加。而1 000人以上的大规模学校在减少。特别是20世纪80年代以来，受全国出生率持续下降的影响，以及日本农村和偏远地区人口的外流，小规模学校特别是农村小规模学校问题越来越明显。相关研究显示，1991年，499人以下的小学数量占小学总数的68％[3](p.188)。 与美国和日本相比，小规模学校在印度的表现并不那么明显，但小规模学校仍然是印度农村教育中的一个重要问题。印度城镇化水平一直不高，战后印度城市化水平平均每年提高0.2％。印度的农村人口自然增长率高于城市人口自然增长率，而农村人口基数远远大于城市人口基数，因此，农村人口从绝对数量上并没有实质性的变化。由于学龄人口基数的相对稳定，学校规模小的问题并不突出。当然，在印度农村地区。学生辍学、性别歧视、贫困等问题不同程度地影响着学校的预期规模。 (二)美国、印度、日本农村学校规模问题的政策倾向 由于美国、印度、日本三国的经济政治文化方面的不同，面对学校规模问题，它们所持的态度是不同的。为应对农村学校规模过小的问题，日本采取了合班、合校的方式，但由于日本人口的增长状况和农村人口向城市流动，小规模学校或班级占农村学校或班级大多数的状况难以改变。为适应农村学校规模变化的状况，日本曾采取合班、合校等措施，但是仍然难以摆脱小规模学校和小规模班组占大多数的困境。 印度和美国并没有采取非常“积极”态度合并学校。目前的义务教育体系下，印度小学生入学的政策是方圆3公里范围内就近入学，不允许他们自行选择学校。在农村地区，印度政府基本上也做到了每个自然村庄能够有一所小学[5]。在美国，像前文所述的乔伊这样一师一生学校的情况，怀俄明州当局认为这是教育乔伊的最好方法，因为乔伊父母的农场距最近的一所规模稍大的学校有40英里远。暴风雪经常使沙砾公路交通中断[2]。尽管美国和印度在合并学校方面采取了同样不那么“积极”的态度倾向．但由于处于不同的社会发展阶段和教育发展水平及不同的政治文化背景，美国和印度采取这一态度倾向的原因和目的是不同的。 二、农村教师短缺问题 由于在美国、印度和日本农村教师岗位缺乏吸引力，教师短缺问题是三国农村教育中共同面临的一个重要问题。从三国农村教师总体情况看。教师职业缺乏吸引力使三国农村教师队伍呈现出这样一些问题：一是农村教师素质普遍比城市低，二是农村教师数量缺乏，三是农村教师专业发展成本高、机会少。在许多农村地区，如果某个在职教师进修，而没有教师来代课，正常教学就会终止，教师根本无法离职进修，农村教师缺乏使本来就素质不高的农村教师进修机会减少。在职教师无法及时得到提高，就造成了农村教师积累性的素质低下。 (一)美国、印度和日本农村教师缺乏问题 由于美国全国教师数量总体不足，农村办学条