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宏观经济 土地开发整理工作的若干思考 赵　迪 长春市国土资源局绿园分局 摘要：我国目前开展的土地整理活动，带来的不仅仅是耕地的增加，它对区域范围内的国土资源开发利用的影响是全方位的，产生了 经济、社会、生态三方面的效益，因此，需要对土地开发整理的实质、影响、规划控制等进行多维思考，从而使土地整理活动在资源开发 利用和社会系统的发展中发挥更好的作用。 关键词：土地开发；整理工作 中图分类号：F301 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）04-0023-02 近年来，为了促进土地资源的合理利用、提高土地利用率和实现 水能耗降低，农业生产规模扩大，实现农业机械化生产，可以降低农 耕地总量动态平衡，以土地平整、田块合并、村庄更新、沟渠道路改 业生产成本。整理后土地质量提高，单位面积产量增加。整理后土地 建、宜农荒地开发、土地复垦等为主要内容的土地开发整理活动在我 经营范围扩大，宜种性广，尤其是进行产业结构调整后可大大增加农 国全面展开，取得了显著成效，但我国目前开展的土地整理活动，带 民收入。整理后增加的耕地，通过实现新增耕地折抵建设用地指标， 来的不仅仅是耕地的增加，它对区域范围内的国土资源开发利用的影 实现指标有偿使用，增强村级经济实力。这些都可以有力地改善干群 响是全方位的，产生了经济、社会、生态三方面的效益；其工作内容 关系，真正体现了代表最广大人民群众的根本利益。 和运营方式也涉及社会各方面，包括政府、社会组织、企业、个人等 二、土地开发整理的步骤与方法 参与，采取经济、工程技术、法律、行政等手段对农用地、市地、未 (一)建立健全土地开发整理规划体系。按照土地开发整理的指导 利用土地等进行调整、安排、整治的一系列生产实践活动，因此，需 思想、基本原则、目的和任务要求，依据土地利用总体规划，科学编 要对土地开发整理的实质、影响、规划控制等进行多维思考，从而使 制土地开发整理规划，逐步建立国家、省、市、区四级目标明确、布 土地整理活动在资源开发利用和社会系统的发展中发挥更好的作用。 局合理、重点突出、措施得力、相互衔接的土地开发整理规划体系， 一、土地开发整理的意义 指导土地开发整理活动。土地开发整理活动必须符合规划。土地开发 (一)改善农业生产条件，实现农业生产增产增效 整理项目的审查、规划设计、项目实施和检查验收，都必须依据土地 土地整理主要针对改变沟浜交错、地类交叉、渠系老化不配套的 利用总体规划和土地开发整理规划。土地开发整理活动要纳入计划管 土地现状，进行水利设施配置、道路和林网建设，从而可以极大的改 理。年度土地开发整理计划要与可用资金相匹配，合理确定年度任 变农业生产基础条件，降低农业生产成本，实现农业增产增效。地类 务；要制定有效措施，强化计划的指导性和权威性，保证计划任务的 一致、高低一致的田块有助于实现农业机械化生产，扩大农业生产规 完成。加强土地资源调查与评价。在切实查清土地后备资源的类型、 模面积；合理配套的田间排灌渠系可提高输水和排水能力，降低输水 数量、质量、分布和权属的基础上，分析研究土地开发、整理和复垦 过程中损失，提高农田防洪抗涝能力；贯通田间的机耕路为农业机械 的可行性及其对生态环境产生的影响，提出合理开发利用措施，为编 化生产提供了基础条件，并延伸了农民到田头工作的出行距离。 制土地开发整理规划打下坚实基础。 (二)有效耕地面积，缓解耕地面积减少趋势 (二)土地开发整理要与保护和改善生态环境协调统一。严格控制 土地整理净增耕地的来源主要有:(1)农田整理通过归并畸零不整 未利用土地开发，规划编制和项目确定都要经过科学论证，凡开发荒 的农田、田坎、沟渠和田间道路，使其成为单块较大的农田，即可新 山、荒地、荒滩，都