我国农村金融制度变迁——从中央政府成本收益角度的解释.pdfVIP

·财政与金融· 农挝经济 2007年第11期 俄⑨溶拊给融制痕惑建 从中央政府成本收益角度的解释 李永平 =‘◇：■e摘要3。本文坂成本j≥；收：益角i度分析t申央改府重导农村蕾规金融：耕度变迁：和调整非：露观金融政策的 展：目：※认：为：我国：农村正规金融制；度：变迁：掺分为暮夺：阶段≯建誊适合农特企业；融资：酚耕度安排是我国农村正 规金融：黼度未来：的演：变方；街≯而‘有关农村非：亟观金融的：政策将遂：步放宽；：部分：非：矗：规金：融形式将向：政策j：法 1： 律所：允许的：金融组织转变：00o!：!：!：!：；：◇一◇：：：◇o：：：：；：；：；：!：!：：：：：◆：◇0：：：0：：：；：；：!：：：：：：：：：：：0：：：j：；：■：：：；：；：!：：◆：．：：．0 有关讨论我国农村金融制度变迁的文献很多， 是土地租金。根据周其仁(2∞2)n1的分析，国家在 但对主导我国农村金融制度变迁内在因素的分析尚 征收农业税上存在一个界限，即当达到农产品价值 有不足，本文从主导中央政府行为的成本一收益角 的15％时，因受到农民抗议等原因，国家的征税成 度，分析我国农村正规、非正规金融制度的历史变 本将大大上升以致得不偿失。在这种情况下，国家 迁和未来的演变方向。 便将增加农业收入的重点放在地租的征收上。在获 取地租的方式上，自上世纪50年代中期开始，我国 一、中央政府主导下的我国农村正规金融制度 变迁 政府开始实行名义上是集体所有、事实上是国家所 有的土地制度，剥夺农民的土地私有权，采取农产 从法律监管角度可将金融体系划分为两部分： 品的低价政策和统购统销制度，利用集体经营方式、 一是受中央银行监管和金融法规约束的正规金融； 以工农产品价格剪刀差的方式达到获取地租的目 二是不受中央银行监管和金融法规约束的非正规金 的。在这种体制下，我国农村基本不存在金融。或 融。在我国农村正规金融领域，中央政府不仅决定 者说农村金融在国家的目标函数中所起作用只是农 了农村正规金融组织的产权形式、治理机制、进入 村资金的动员机构。而即使在农户资金的动员方面， 退出方式，甚至还决定了包括储蓄动员、信贷资金 因农户手中拥有的自有资金很少，农村金融的作用 投向以及信贷交易价格等具体业务。新中国成立后， 也有限，国家获取收入、转移农业剩余主要以实物 根据影响中央政府自身收益因素变化的不同，可将 形式进行。在这期间，农业银行曾几设几撤、农村 我国农村正规金融制度的变迁过程分为三个阶段， 信用社曾多次变更主管部门。 各阶段是不同时期中央政府在其自身的成本一收益 2．第二阶段：农村改革后至上世纪90年代初 发生变化的情况下所采取相应行为的结果。 期，随着农村金融剩余逐年增长，农村正规金融组 1