城镇化背景下创新兵团社会治理问题研究--基于社区建设视角.pdfVIP

201５ 年第７ 期 边疆经济与文化 No. ７. 201５ （总第1３９ 期） THE BORDER ECONOMY AND CULTURE General.No.1３９ 城镇化背景下创新兵团社会治理问题研究 ———基于社区建设视角 付 英 （中共新疆生产建设兵团委员会党校, 新疆五家渠 831300 ） 摘 要：兵团是中央治国安邦战略的一颗重要的棋子。兵团推进城镇化的进程，既是兵团继续履行屯垦戍边 使命的政治需要，也是适应日益变化社会生活的现实需要。如何以社区为社会治理的重心，筑牢屯垦戍边事业 的社会基础，继续发挥好兵团维稳戍边的作用，是维护新疆社会稳定和长治久安的关键。 关键词：兵团；城镇化；社区建设；社会治理 中图分类号：D638 文献标识码：A 文章编号：1672-5409 （2015）07-0133-02 党的十八届三中全会明确提出创新社会治理体 济社会协调发展的需要，更是履行屯垦戍边的政治 制、提高社会治理水平的新要求。随着新疆生产建 需要。2010 年5 月,第一次中央新疆工作座谈会召 设兵团（以下简称兵团）城镇化进程的推进，越来 开,中央要求兵团要加快推进城镇化建设，丰富屯垦 越多的“社会人”和越来越复杂的社会性事物出 戍边内涵。目前，兵团已有7 个新疆维吾尔自治区 现，打破了兵团传统的社会管理格局，社区成为社 直辖县级市（即石河子市、五家渠市、阿拉尔市、 会治理的新主体。加强社区建设，创新兵团社会治 图木舒克市、北屯市、铁门关市和双河市）和6 个 理体制，对确保新疆社会稳定和长治久安具有非常 建制镇（北泉镇、梧桐镇、蔡家湖镇、金银川镇、 重要的意义。 石河子镇和草湖镇）。传统的条状纵向管理格局中 增加了块状横向的社区管理。 一、兵团创新社会治理体制的背景 二、社区建设在社会治理体制创新中的意义 1. 兵团城镇化进程中社区成为治理的新主体 进入21 世纪，兵团城镇化建设进入全面快速 1. 完善公共服务体系，保障改善民生 发展时期，2014 年兵团城镇化率已达65% 。随之 兵团传统管理模式是一种“小而全”的封闭管 出现的“社会人”越来越多、单位社会管理与服务 理，它不仅有企业的功能，而且还承担着教育、住 功能的剥离、人口流动速度与频率加快、人口管理 房、医疗、退休养老、娱乐等广泛的社会服务功 难度增加，以及随着城镇化进程中出现就业、物 能，是典型的“企业办社会”。改革开放之后，兵 业、拆迁回迁、老龄化等问题，社会矛盾与社会问