城镇化视野下de农村土地与社保制改革研究.pdfVIP

中国名城 城市理论前沿 城镇化视野下的农村土地与社保制改革研究* 王习明 王子愿 摘　要：我国城镇化质量低主要表现为土地的城市化 １ 新世纪最初10年我国城镇化存在的主要问题 快于人口的城市化、常住人口的城市化高于户籍人口的城 市化，其体制性原因主要是，农村土地使用权的物权化导致 进入21世纪，我国城镇化进入高速发展时期， 了城居地主与农业生产者争利、现有土地征用制度不能调动 但质量并不高。我国城镇化质量低的最主要表现是， 地方政府节省土地和降低房价的积极性。要提高城镇化的质 （1）土地的城市化快于人口的城市化。2001~2010 量，必须使土地制度改革与社会保障制度改革同步，激励城 年，我国地级以上的大中城市，建成区面积平均增长 居地主主动放弃农村土地的承包权和农村宅基地的使用权，促 [1] 85%~90%，但城市人口增长仅有36%。 这就意味着 进地方政府将城市建设用地和公共财政优先用于保障房建设。 关键词：城镇化；农地制度；农村宅基地；住房保障 我国的城镇化存在着严重的土地浪费，城镇化并没有 提高我国的粮食安全系数。尽管2013年我国粮食实现 Abstract ：The mainly reasons about low quality of China’s “十连增”，总产量超过6亿吨，但进口大豆6338万 urbanization are that the development of urban land’s urbanization is 吨，对外依存度高达80%以上，进口数量在过去13年 faster than the population’s urbanization, and the permanate resident 间翻了6倍。近年玉米的进口也出现井喷式暴涨，小麦 population’s urbanization is higher than the household population’ 和水稻等口粮进口量也在逐年增加。[2] （2）常住人口 s. The institutional reasons of this phenomenon mainly are as follows: the property of rural land use rights causes the competition of profits between 的城镇率高于户籍人口城镇化率。2012年末全国大陆 the city-resided landowners and agricultural producers; the existing land 总人口为135404万人，比上年末增加669万人，其中城 requisition system cannot mobilize the motivation of local government 镇人口为71182万人，占总人口比重52.6%，但这一数 saving land and reducing the prices of houses. To improve the quality 据中的城镇人口为常住人口，而真正的户籍人口城镇化