有关违法违规用地遏制难的调研.pdf

文＼章昌华罗晓琳 年来，国家土地督察南京局在土地督察工 9月3次作出行政处罚，违法建筑物仍于9月基本建 近 作中发现，当前基层土地执法存在的执法 成。 不严、执法不到位等执法“形式化”问题，已成为 履行行政处罚决定的形式化一一罚而不处。 违法违规用地无法从根本上遏制的重要原因之一。 《土地管理法》第七十六条对非法占用土地当事人 为此，国家土地督察南京局会同江苏省国土资源 处罚的条款是：责令退还非法占用的土地；拆除或 厅，通过实地督察、召开多层次多部门座谈会、专 没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施； 题研讨交流等，开展了广泛、深入的调研，于最近 可以并处罚款。对大量基层土地行政处罚案件实际 完成了专题调研报告。 执行情况的调查结果显示，往往只有《行政处罚决 定书》中的“罚款”能基本执行到位，而没收和退 执法存在“形式化”四种症状最典型 还土地的“主罚”在执行中至少存在两类“形式 该调研报告总结概括了土地执法“形式化”的 化”问题。 主要表现形式有以下四种。 一是没收的形式化。对非法占用土地上新建的 制止违法行为的形式化一一制而不止。调研报 建(构)筑物，国土资源部门下达“没收”处罚决 告列举了基层土地执法中“制而不止”的几种情 定后，多数是“形式上”移交给财政部门，财政部 形。国土资源部门发现违法用地后，执法人员赴现 门也只是“被迫”接收，不愿也很难进行实质上的 场制止违法用地行为，当事人拒绝接受，或暂停施 处理或监管。在南京督察局2012年例行督察违法用 工，待执法人员撤走后继续实施违法用地行为，即 地的整改中，有两个市没收违法建(构)筑物140万 使下达《责令停止违法行为通知书》，当事人仍然 平方米，但验收时发现多数已没收移交财政部门的 我行我素，国土资源执法人员除反复宣传政策、立 建(构)筑物仍在由原违法行为人继续占有使用。 案查处外，并无更加有效的现场制止措施。而接下 二是退还非法占用土地的形式化。非法占用的 来的立案查处，按照《行政处罚法》规定，国土行 土地与地上建筑物实际上连为一体，但在法律上分 政处罚案件必须经过立案、调查、内部讨论会审、 离处置，在违法建筑物没收后移交财政部门或正在 定性、告知、听证、送达处罚决定等一系列法定程 申请法院强制拆除的情况下，退还非法占用的土地 序，案件办理时间一般需两三个月；如遇当事人不 只能是“纸上谈兵”。南京督察局2011年例行督察 配合、阻挠调查工作，时间还会有所延长。在依法 发现的两市违法用地，拆除后退还给原使用权人的 履行案件办理必要程序的过程中，土地违法行为人 仅占21．2％。 往往会加快施工进度甚至突击抢建，造成既成事 申请依法强制执行的形式化一一受而不理。通 实。 过对近年来国土资源部门申请法院强制执行案件的 国家土地督察南京局2012年例行督察发现的调查发现，凡涉及地上建筑物的行政处罚强制执行