政府还贷二级公路收费存在的问题与应对措施.pdfVIP

管理学家 2013.09 政府还贷二级公路收费存在的问题与应对措施 胡武元 / 广西壮族自治区公路管理局 【摘　要 】随着改革开放的不断深入 ，市场经济与贸易不断提升 ，公路的发展置后于车辆的增长 ，影响着物流运输仍至经济发展 的情况不断显现。为了适应我国经济的快速发展，提高货物运输能力，解决公路建设融金困难的局面。在 1984 年 ，国务院提出了 “贷 款修路 ，收费还贷”的政策。这一政策的实施 ，有效缓解了公路建设资金不足的矛盾 ，极大地加快了我国公路建设步伐 。与 1984 年相 比，全国公路总里程提高了4.3 倍 ，二级以上高等级公路提高了 27.9 倍 ，干线公路车辆行驶平均速度提高了 1.2 倍 ，高速公路从无到有， 在不到 30 年的时间里建成了 7.4 万公里 ，居世界第二。可以说 ，收费公路政策的实施 ，对于改善我国路网结构、提高路网技术等级、 优化国家产业布局 ，有效开发国土资源 ，提升现代物流业的效率 ，方便人民群众安全便捷出行、促进国民经济社会持续健康发展 ，发 挥了重要作用 。 【关键词 】收费公路 ；政策制定 ；问题 ；对策 一、公路收费的本意 政策在作出历史性贡献的同时 ，也出现了一些问题 ，收费公路结构 对于我国收费公路而言 ，国家制定了一系列相关政策和法规 ， 不合理的问题日渐突出 。在全国收费公路总里程中 ，二级收费公路 旨在约束道路收费行为，遏制乱收费等不良现象发生 。我国的收费公 里程和收费站均占收费公路总量的 60% 左右 。特别是高速公路建设 路政策和现行 《收费公路管理条例 》都明确规定了可以收取车辆通行 逐渐形成网络 ，原有的二级公路的干线骨架作用功能逐渐削弱 ，二 费的范围、收费的期限和标准 ，旨在收回公路的建设成本，偿还银行 级公路收费站大多分布在城乡居民频繁使用的区域 ，与当地经济发 的贷款。为此 ，国家一方面曾经多次开展过收费公路的专项整治行动， 展和居民生产生活的矛盾日益突出 。为此 ，国务院在决定实施成品 清理了不少建设规模小、收费站间距少、收费期限过长、收费标准过 油价格和税费改革时 ，决定在取消公路养路费等六项收费的同时 ， 高的收费公路项目和收费站点。另一方面也在不断的出台管理规范 ，不 明确提出由省、 自治区、直辖市人民政府根据相关方案和政策统筹 断的提升从严管理要求。在管理规范上 ，从不断出台规章到不断完善 考虑研究 ，逐步有序取消政府还贷二级公路收费 。 法律制度 。在管理要求上 ，不断增加收费公路的建设规模 、不断增长 2009 年 2 月 17 日国务院办公厅印发 《关于转发发展改革委交通 收费站点的距离 、确定收费公路的最长收费期限 、明确收费票据的使 运输部财政部逐步有序取消政府还贷二级公路收费实施方案的通知 》。 用和收费还贷的规范 。通过这些举措 ，我们可以看出 ，国家对收费公 “逐步”就是根据各地经济和财力等实际情况分步骤地取消 ，“有序”就 路的建设 、收费公路的管理 、收费服务水平、融资与还贷等要求 ，一 是依据法规有秩序地 、分期分批地做好这项工作 。这既符合我国国情 ， 直以来都作了严格的限定 ，也体现了国家在公路收费管理上的人性化 、 也有利于改革的平稳实施 。之所以要坚持逐步有序的原则 ：首先 ，主 制度化 、规范的特点 。 要是考虑到我国地区差异大 ，情况复杂 ，而且取消政府还贷二级公路 二、出台逐步有序取消政府还贷二级公路收费是时代发 收费涉及因素多 ，需要由各地方根据本地实际来逐步取消政府还贷二 展的需要 级公路收费 ，这也符合中国国情 ，更有利于平稳实施 。其次 ，也主要 目前，在我国现有公路网中 ，9 5 % 的高速公路 ，6 1 % 的一级 考虑到目前全国政府还贷二级公路债务规模较大 ，如果一次性取消政 公路 ，42% 的二级公路都是依靠收费公路政策建设的。