关于化解垫交农业两税债务清理工作安排.docVIP

关于化解垫交农业两税债务工作 安排 为切实做好化解垫交农业两税债务工作，根据《国务院农村综合改革工作小组关于做好清理化解乡村垫交税费债务试点工作的通知》（国农改〔2011〕9号）和《湖南省人民政府办公厅转发省财政厅等单位关于开展化解乡村干部垫交农业两税债务工作意见的通知》（湘政办发〔2011〕43号）、《湖南省农村综合改革领导小组办公室关于做好垫交农业两税债务清理工作有关问题的通知》（湘农改办[2011]6号）、《安化县化解乡村干部垫交农业两税债务工作方案的通知》（安政办发[2011]127号）精神，现就我县化解垫交农业两税债务工作做如下安排： 一、化解垫交农业两税债务的工作目标和工作原则 我县化解垫交农业两税债务的工作目标：从2011年至2012年底，用两年的时间基本完成化债任务。 我县化解垫交农业两税债务的工作原则： （一）公开透明原则。清理的债务必须进行公示，接受群众的监督。 （二）审计锁定原则。在清理核实的基础上，对所有需要偿还的垫交两税债务，必须经过严格的审计认定并锁定到债权人才能偿还。 （三）直接偿还到债权人原则。所有需偿还的垫交两税债务都应当将化债资金直接偿还到债权人。 二、化解垫交农业两税债务清理范围 按照“全面清理，分类化解”的原则，我县本次债务清理的范围是乡村干部、乡镇政府和村级组织垫交农业两税及其附加债务，并以其中的乡村干部垫交农业两税债务作为优先化解项目，在2012年底前完成此项化债任务。具体界定范围包括： 1、在2005年全省免除农业税前，乡村干部、乡镇政府和村级组织为完成上级下达的农业税及农业特产税收缴任务，替村民垫交的农业税、农业特产税（不含烟叶税）及其附加而形成的债务，纳入本次清理范围。 2、垫交农业税债务本金的截止时间为2004年底，垫交农业特产税债务本金的截止时间为2003年底。 3、垫交农业两税债务发生时未书面约定利息的，一律不计息。书面约定利息的，将约定利率与同期金融机构贷款法定基准利率相比较，按照“就低不就高”和“分段计息、息不转本、利不滚利”的原则，合理确定债务利息。 4、垫交农业两税债务利息计算截止时间为2011年6月30日。 5、乡村干部、乡镇政府、村级组织垫交除农业两税外的其他税收、乡统筹、村提留等各种集资收费形成的债务，不纳入本次清理范围。由于税费混征，会计资料不齐全，难以区分农业两税和其他税费的，可以当年下达的税费征收任务数和农业税实际入库数为基础，合理确定分摊比例。 6、由乡村干部经手或担保向亲戚朋友借款而产生的垫交农业两税债务，视同乡村干部垫交债务，一并纳入本次清理范围。 7、因上交农业两税而形成的欠发乡村干部工资，在取得充分证据并经欠税农户签字确认后，可纳入本次清理范围。 8、截止清理时已经偿还的垫交农业两税债务不纳入清理范围。 9、垫交农业两税债务通过借新债还旧债方式演变成个人或乡镇政府、村级组织转移性债务的，不纳入清理范围。 三、化解垫交农业两税债务清理程序 垫交农业两税债务清理工作按照债权人申报、乡村自查清理、县级审核认定、省级抽查审核锁定的程序进行。 1、债权人申报 乡村干部、乡镇政府、村级组织等债权人要如实填写《垫交农业两税债务申报表》，列明债务发生时间、金额及债务人（欠税农户）姓名等详细情况，向欠税农户所在村村民委员会申报债务，并按照“谁主张，谁举证”的原则，提供债权有效证明。 2、乡村自查清理（2011年11月-2011年12月） 各村要成立村干部和村民代表组成的清查小组，具体负责本村垫交农业两税债务的清查工作。各村清查小组要根据债权人提交的《垫交农业两税债务申报表》，以会计账薄记录、原始凭证、农业税税票、欠税农户签字等为依据，对债务进行逐户、逐笔核查登记，分别由债权人及对应的债务人签字确认债权债务情况。对确认的债权债务情况要提交村民代表大会讨论审核，并由村委会主任签字，以村民委员会名义出具审核意见，连同相关单据和《垫交农业两税债务农户确认情况表》，统一上报乡镇。乡镇要组织财政所、经管站等对债务进行审核确认，由乡镇主要负责人签字，以乡镇政府名义出具审核意见，并汇总各村情况填列《垫交农业两税债务情况汇总表》，上报县市区农村综合改革办。 3、县级审计认定（2012年1月-2012年2月） 县市区政府要按照湘政办发[2011]43号文件的规定，组织有关部门对乡镇上报的债务数据逐笔进行审计，剔除不实债务，审计面必须达到100%。经县级初审后的债务要及时在相应的乡镇、村进行公示，接受群众和社会监督。公示期不得少于7个工作日。公示内容包括：债权人姓名及原单位或所在村、债务人姓名、债务发生时间、债务发生额、债务实际余额等。对公示后没有异议的债务，由县市区有关部门统一出具书面审计结论（附垫交农业两税债务县级审查表），并分乡镇汇总填列《垫交农业两税债务情况汇总表》，于2