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关于推进城市化的思考 田承琳 （2003年4月） 城市是现代文明的标志，是综合国力和国际竞争力的体现。而城市化程度又是决定社会财富集聚的重要因素。资料显示，世界上凡经济发达国家无不以城市化水平居高为特点。因此，进入新世纪，在加快经济与社会发展同时，我们必须积极推进城市化进程，这不仅是适应世界大趋势的需要，也是实现“三步走”战略目标，全面建设小康社会的必由之路。正因为如此，市委建设“大大连”规划纲要和区委十二届二次全会把实现城市化作为重要战略任务提到面前。那么如何推进城市化？我认为要解决好三个关键问题。 一、创新观念、走出认识误区 目前有一种看法，即把城市化简单理解为扩大城市地域空间，认为城市化就是发展城市。也有的把“不求最大，但求最好”的城市发展理念与建设“大大连”对立起来，不敢求大，形成“恐大症”。对这些片面认识，首先应当看到，城市化的过程，是人们生产与生活方式由农村型向城市型转变的过程，突出表现为城镇数量增加，城市人口比重增大，农村人口向城市转移，从业人员由第一产业向二、三产业转移。由此，实现城市化的工作重点一定要放在发展二、三产业和扩大城市就业容量上，而不应是单纯扩大城市空间。其次要认识到，“不求最大，但求最好”与建设“大大连”精神实质上是一致的，不过后者内涵更丰富，层次更升华。不能否认，按照“不求最大，但求最好”的理念，城市面貌确实发生了历史性变化，城市功能明显提升。但城市发展到今天，集聚效应和规模效应要求我们，不能再压抑城市化的进程，甚至错误地形成“恐大症”，而要在追求城市效益同时，在更高起点上追求城市规模，把“大”与“好”统一起来。实质上，“大”与“好”并不矛盾，建设“大大连”的形象表述，本身就是规模与效益的统一，“大”与“好”的统一。 二、高起点规划，处理好三个关系 城市化是一项庞大的工程，一定要坚持规划先行、高起点的原则，避免重复和无序建设，导致劳民伤财。为此要处理好三个关系： 一是城市化与可持续发展的关系。市委提出“产业强市，工业先行”的思路，实际就是工业化与城市化的融合。但我们要的工业化是新型的工业化，是不以牺牲城市环境、破坏生态资源为代价的工业化。这就要求在规划工业园区、发展工业之时，必须以有利于可持续发展、杜绝环境污染为前提。坚持这一前提，不仅不会阻碍城市化的进程，反而会加快其步伐；不仅能把城市做大，更能做美。 二是保护与建设的关系。旅顺是有百年历史的城市，规划改造老城区一定要坚持继承历史与现代化的结合，对历史上形成的城市建设风格严加保护，具有文物价值的建筑要设立标志牌。目前太阳沟的历史性建筑就有30多处，古罗马式、拜占庭式、中西合璧式全齐备，对这笔作为历史见证的城市财富务必列入保护范围。 三是城市中心区与边缘地带的关系。旅顺城市中心区周围有着广阔的边缘地带，如光荣辖区的石板桥、茂林街、孙家沟等。这些地区由于历史原因，虽属城市管辖，但城市化水平很低，甚至连农村也不如。对此应纳入全区总体规划之内，决不能成为盲区，影响全面城市化进程。 三、拓宽思路，扩大融资渠道 高起点规划建设要有高强度的投入，做大、做美城市离不开资金的强力支持。而建设的资金从哪里来？过分倚重财政投资显然不现实，只靠信贷也不可取。解决的途径主要靠拓宽思路，广辟融资渠道。一是出让土地，走“以地生财、经营城市”之路。但城市土地有限，几年后就可能无地出让。二是充分利用民间和境外资本，走招商引资之路，按照“谁投资、谁受益”的原则，让私人资本进入城市化资金要素市场，政府逐步退出经营性投资领域。而实现这一目标就要切实做好引资、安资和富资的工作，真正使资金“安”下心。第三，深化改革，按市场化原则运作，采取换建等形式，建立城市基础设施建设融资机制。区委、区政府在新行政区建办公楼就是走了这条路。上述三条途径，笔者认为后两者不失为成功之举，应积极探索和大胆实践。 我们需要不断的学习，丰富我们的知识面，学到老，是我们良好的生活态度！