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浅析我国地方政府公债法律问题的解决机制 田静婷 (西北政法大学经济法学院710063) 【摘要】本文针对目前地方政府发行债券的现状和存在的问题进行 应，呈现出扩大蔓延的趋势，最终可能影响整个财政系统的安全。 深入剖析，结合我国的实际情况提出下列建议：制定专项立法。明确地 (三)地方政府融资管理体制混乱 方政府的发债权；建立风险预警机制，防范政府债务危机；加强政府融 目前，我国还没有统一的投融资运作机构，地方政府都在摸索 资管理机制，规范市场运作机构。 适合本地经济发展的管理体制有的地方采用“投融资决策委员会 【关键词】地方政府债券；预算法；风险预警；融资管理 +投融资监管委员会+投融资平台”的管理体制，有的采用”投融 资管理委员会、投融资管理中心、资产运营公司和投融资监督委员 一、我国地方政府发行公债的现状和存在的问题 会”的管理体制等。各地方的投融资决策委员会组成人员也不一 (一)中央地方财政权权属不明，财政资金使用效益不高 样，职能范围不一，很多地方政府的决策委员会主任直接由市领导 从实际情况看，目前我国的做法是中央财政发行国债取得的 担任各投融资平台由不同的部门牵头组建，受所属部门、财政部、 收入，等发行结束后再部分转贷给地方政府，用于地方项目建设， 发改委等若干部门领导，同时接受财政部门、审计部门、监察部门 如1998年中央财政发行的1000亿元专项国债资金中有500亿转贷 监督。总之，多头领导、多头监督，造成行政与资本不能分离，投融 给地方，期限3．5年，利率铴．5％；1999年中央财政又安排300 资公司不能摆脱政府部门的束缚，最终可能导致责任不清、监督不 亿元转贷给地方。其实这就是类似于中央政府在替地方政府发行 到位。 债券。这种由中央政府“代发代还”的发行模式将会隐藏巨大的 三、对完善我国地方政府公债法律制度的建议 道德风险，导致原本应属于地方政府的责任，最终转嫁给中央政府 (一)制定专门立法，完善相关配套措施 承担。 西方主要发达国家的财政法规和地方自治法都赋予地方政府 (二)地方债券流动性差，债务规模巨大 相应的权限，其融资来源、资金管理、投放范围及偿还均有明确的 根据中国债券网公布的数据，从首批新疆债到第十一批河北 法律规定。因此建立、健全我国地方政府债券法律制度的首要步 债、陕西债、内蒙古债的打包发行，承销商中标利率在逐步上升，即 骤是清除《预算法》的法律障碍，修改《预算法》，以法律的形式明 地方债券的收益率在逐步上升，但与之相矛盾的却是地方债券认 确地方政府的发债权，其次，制定《公债法》，和《地方公债法》或 购率的不断下降。同时据新华网广西频道记者在广西南宁、柳州、 《地方政府债发行管理法规》等专项法律法规，使地方政府债发 桂林的工行、建行、交行等多家金融机构对顾客和营业员进行随机 行、流通做到有法可依。专项法规主要是一些基础性规定，如地方 调查发现，超过90％的营业员不会主动推荐地方债，67％的营业员 公债的发债主体资格，每年的发债申请、审查和批准、发债方式、地 一谈到地方债就会提及“零交易”，58％的营业员对记者提出购买 方债适用范围、偿债机制，投资决策，以及决策失误责任等内容都 地方债的要求表示不解，理由是“很多理财产品比地方债收益高”： 应包括在其中。再次，增订和修改相应的税收法规，规定中央对地 超过73％的顾客认为不了解地方债发行，87％的顾客将地方债等方政府公债也免征利息所得税，以提高地方公债的吸引力，这既是 同于“地方粮票”，质疑能否跨地域购买地方债=69％的顾客宁可投 中央对地方的一种特殊补助形式，也是符合国际惯例的做法。同 资购买股票也不愿意购买