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关于院校合并试行资本股份制的设想 47关于院校合并试行资本股份制的设想 摘要：新合并的院校全称“股份有限院校”，是指新院校的注册资本由等额股份构成，通过发放“合并股权证”的方式筹集资本，原建制院校集体或教职员工个人为股东，以其所认购或获得的股份额对股份院校承担有限责任。“合并股权证”是原建制院校集体或个人持有的有价证券，是新院校股份的载体，教职员工有权参与院校的教育、教学、招生分配、行政管理等。 关键词：股份有限院校；合并股权证；经济风险责任 近几年来 ，我国相当一部分院校先后拆除“围墙”实行合并。单从院校合并的资本形成来看：一类是以资金或资产的方式取得一个或多个院校全部净资产权益的合并即兼并；另一类是以两个或两个以上院校的净资产权益重组为一个新院校的合并。合并的总目标是：“有利于高等教育结构的调整和已有教育资源的合理利用；有利于中等教育结构的调整和中高等职业教育的相互衔接；有利于培养基层和农村需要的高等实用人才，为区域经济发展和科教兴业第一线服务。”（摘自《九届人大一次会议文件学习辅导》）为了使合并院校的组建工作有条不紊地进行，在管理体制上必须实行统一领导、统一规划、统一招生、统一调配、统一管理、统一使用的“六统一”原则。但从目前情况看，有些院校的合并是貌合神离，各自为政，只是一个大门同时挂几块招牌而已。合并后出现新的不协调、不和诣，在某种程度上挫伤了教职员工的积极性，淡化了教职员工的主人翁意识，使有限的教育资源得不到充分利用。合并后与合并前相比较差异甚多：一是行政主管隶属差异；二是决策阶层权力差异；三是教职员工职级差异；四是工作生活环境差异；五是物质利益差异；六是固定资产投资差异；七是教学设施规模差异；八是无形资产商誉差异；九是院校文化氛围差异；十是约束机制力度差异。其中，最敏感的问题是教职员工的物质利益差异，因为它关系到每一位教职员工的切身利益。在实施住房制度改革、医疗制度改革等一系列改革后的今天，显得特别突出。为了弱化差异，本文力图从财务会计角度试行资本股份制运作方法，以推动院校合并工作的顺利进行。 一、建立股份制的必然性与可行性 新合并的院校全称“股份有限院校”，是指新院校的注册资本由等额股份构成，系通过发放“合并股权证”的方式筹集或集中资本，原建制院校集体或教职员工个人为股东，以其所认购或获得的股份额对股份院校承担有限责任。新院校以法人身份，以全部净资产权益对院校的债务承担经济风险责任。新院校筹集或集中资本，必须将净资产公允价值总额划分为每份股权证为1元、5元、10元、50元、100元等不同额度的份额，而“合并股权证”就是原建制院校集体或个人持有的有价证券，是新院校股份的载体，股证权金额的多少，完全由原建制院校集体或教职员工个人自己确定，教职员工有权参与院校的教育、教学、招生分配、行政管理等，按“合并股权证”份额的多少分享收益或承担损失。 为了实现资本保全原则，“合并股权证”所载份额任何人不得私分或变相私分、动用原建制院校的财产，不得转让、赠送，教职员工个人“股份证”所享有的股权份额，其损益权限的时效应界定到教职员工个人调离新单位时或死亡之日的当年期末。新院校不得给个人退还“合并股权证”本金份额。应视同国家资本金或盈余公积金的增加值。 在新院校在组建中如果急需大额资金，还可以向教职员工举债，发放“发展股权证”，教职员工可用现金认购。对于这部分“发展股权证”，新院校可以根据国家现行政策及市场同期利率适当调整“发展股权证”的受益股息率或红利率，但教职员工发生人事变动或死亡时，新院校可以退还“发展股权证”本息。 二、评估机构与评估资料的真实性完整性公允性 为了真实体现新院校的资产、负责、净资产权益，必须成立具有权威性的评估小组。这个小组既可聘请注册会计师事务所、审计事务所、律师事务所、评估事务所、土地管理局、国有资产管理局等单位人员，也可成立有领导、专家、群众参加的评估小组。对合并前原建制院校现有资产负债进行评估，评出资产公允价值，负债公允价值，计算出原建制院校各自的净资产权益公允价值。因此，要求原建制院校必须提供一套完整的具有法律效力的上年度或几个年度会计报告，以现行的或历史的资产负债表、损益表、财务状况变动等相关会计报告的会计数据作为评估依据，由评估小组进行科学的确认。 三、具体运作程序 （一）对原建制院校的流动资产、固定资产、无形资产等资产项目逐项进行评估，求出资产公允价值。 （二）对原建制院校的流动负债、长期负债等负债项目逐项进行评估，求出负债公允评估。 （三）将原建制院校公允价值与负债公允价值进行比较，若资产公允价值大于负债公允价值，即为原建制院校的净资产权益价值，若资产公允价值小于负债公允价值即为原建制院校的净资产亏损价值（即资不抵债）。 假设A、B、C、D四个原建制院校重组一个新设合并院校，有关上年度期末资