关于将外汇储备纳入政府财政预算的建议.docVIP

作者：科技部科技发展研究中心 刘仲 联系地址：海淀区柳林馆南里12号楼1401 联系电话关于将外汇储备纳入政府财政预算的设想 目前美国的国债危机虽然告一段落，但其长远影响正在凸现，而在减持美元计价的外国政府债券的已成定局的情况下，如何将中国政府持有的外汇储备的损失降到最低，已提到日程上来。 其实中国的巨额外汇储备使用问题一直备受关注。问题一方面是所谓的“保值”问题，但更重要的是如何发挥这笔资金对中国社会经济发展的应有作用。正是在后一点上，有关部门似乎并没有做更多的研究。 从“外汇是全民资产”的角度看，目前由财政部外汇管理机构负责并不是国资委来管理，更使得这笔资产的保值和使用流于失于监管。因此，有必要从对全体国民负责的角度来考虑如何使用外汇，而不是让几个“专家”负全责。 基本思路：在中国外汇储备由官方出面在国际市场上购买有升值空间的战略性资产处处受阻的情况下，应改变让巨额外汇储备游离于中国实体经济运行之外的做法，让其使用方向从对外投资转为对内投资，由国家代管变为民间持有。 具体用途：改变以往的外汇使用原则只考虑保值的做法，在满足国际贸易的基本前提下主要将外汇储备用于促进国内经济发展和开拓国外市场。 使用原则：虽然今后主要以民间储备的方式保管外汇，但为了克服官方担心的“通货膨胀”问题，主要应将外汇储备作为担保式金融工具使用（中国政府用外汇补充国有银行的自有资产已开了先例）。 支付方法：将外汇储备作为银行担保或投资转移到特定的外汇预算账户，在冲销了债务之后，变成是商业银行可自由处置的资产，而不是国家外汇管理管理的资产。虽然纳入了国家财政的管理范围，但与人民币账户的财政篮子分开管理，为单独外汇账户。 具体用途分为国内与国外两块。其中： 国外支出部分 A. 与国际贸易有关的部分 (a) 为中国企业提供各种进入国外市场的担保，以及组织中小企业、创意企业到国外开拓市场的费用补贴，如产品宣传展示等。 (b) 用入股方式或担保方式帮助中国企业扩大对国外资源（技术与自然资源）的投资。 (c) 用外汇对大宗商品进口商提供国内外价格差补助。 (d) 对中国企业或科研机构申请和维持国外专利提供补助。 (e) 对企业购买国外核心专利（技术）和标准等进行补贴。 B.非国际贸易部分 通过单独设立的外汇预算账户，用于： (a) 扩大公派留学生规模，从每年一亿美元增加到十亿美元。 (b) 增加国外派出人员，尤其是援助发展中国家人员的待遇（应达到国际同类援助人员同等收入水平）。 (c)用于帮助支付企业或高校聘用世界顶级专门人才的费用。如国外高校的校长或系主任的工资，或是国外企业高级技术人员或管理人员的工资。 (d)为中国企业、高校、科研机构的对外交流提供直接补贴。 国内支出部分 这是改变外汇储备使用方向的大头。主要用途和使用方式为： 应对债务危机 建立以外汇储备为本金的宏观经济稳定基金。用于以下方面： (a)直接冲销地方政府为了建设保障房、发展高技术产业等产生的债务。 (b)用投资方式减轻如铁道部发展高铁产生的债务。 (c)可用还债方式，直接免除各地发展高速公路产生的债务，为进一步减少物资流通的费用（包括高速公路收费）创造条件。 (d)建立专项账户，冲销各地因高等教育大扩张留下的高额负债问题。 (e)作为价格补偿资金来源，对实行计划电价等行业企业的亏损进行补贴。 促进高新技术产业发展 (a)建立外汇为本金的国有高新技术产业发展基金，直接投资于大飞机、基层电路、云计算平台的建设。 (b)建立外汇为本金的高新技术（中小）企业担保基金，为中小企业的转型发展提供支持。 (c)建立外汇为本金的天使基金，为微型高新技术企业提供支持。 促进可持续发展 (a)建立外汇为本金的可持续发展基金，为新能源企业提供担保，帮助其开拓市场。 (b)建立外汇为本金的环境专项基金，为由于环境保护发展受限或搬迁的当地居民提供生活经费来源和发展补贴。 改善民生 (a)提取一定比例的外汇储备，作为全国养老、医疗、失业保险基金的固定资金来源。 (b)作为直接的财政补助手段，为地方政府建设基层卫生所、基层教育机构、水利工程等提供财政支持。 (c)建立以外汇为本金的困难家庭生活补助专项基金，为贫困、残疾、优抚家庭提供住房、医疗、子女上学等资金支持。 (d)建立以外汇为本金的社会稳定保障基金，为各种搬迁户、动迁户、老工业区居民等提供不低于本地平均生活水平的生活保障。 我们需要不断的学习，丰富我们的知识面，学到老，是我们良好的生活态度！