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加强经济调节 推动传统产业升级 市政协委员 周云 在二十世纪中叶之后，随着被称为“朝阳产业”的电子信息产业等新兴产业的迅猛兴起，人们对传统产业的发展前景曾普遍表示悲观，并将之称为“夕阳产业”。但是，几十年过去了，传统产业并未象有些人估计的那样走向没落，相反，经过优化升级的传统产业迸发出勃勃生机，我们有理由相信，传统产业仍将在相当长的一段时间内对我国经济发展起着重要的作用。与此同时，我们也必须清醒地认识到，我国传统产业普遍处于较低的发展层次，面对全球经济一体化的激烈竞争，传统产业的出路在于巩固、提升，在于通过以技术、信息、管理等手段进行改造，实现传统产业的优化升级。由于优化资源配置和经济调节是政府的重要职能之一，因此，在我国影响经济发展的诸多因素中，政府行为具有突出的作用，尤其在传统产业优化升级中，政府的作用是不可缺少的，政府的行为恰当则能有效促进传统产业优化升级，政府的行为不当则会影响传统产业的优化升级。 政府在传统产业优化升级的过程中，必须要立足于国情，综合权衡经济的基础状况，社会文化传统和市场机制的成熟程度，进行准确的定位。我国的基本国情和发展阶段决定了政府必须在传统产业优化升级中发挥重要的推动作用。政府推动传统产业优化升级的基本途径如下： 一、加强宏观控制，促进形成升级机制。传统产业内部结构不合理现象突出，管理水平低下，专业化程度不高、落后的生产设备和工艺流程还大量存在。随着要素成本的上升，资源和环境压力逐步增大，这些结构性矛盾如不及时解决，将阻碍经济发展方式的转变，政府应在经济宏观控制与结构优化、产业发展规划与政策制定实施等方面发挥作用，着重促进由政府主导向有效的政府与市场主导相结合的传统产业优化升级机制的形成。 二、营造创新环境，鼓励自主创新。传统产业技术水平不高，企业自主创新能力不强，产品和企业竞争力不足已经日益成为制约经济发展的瓶颈因素，政府在促进科技创新和技术进步方面承担着不可缺失的责任。一方面，政府应为传统产业发展创造良好的创新环境，包括完善基础设置，建立能带来有效投资和竞争、涉及范围更广的法律和制度框架；另一方面，政府应通过积极的政策引导，在传统产业发展上体现政府的产业发展导向。产业自主创新能力的形成和提高不是偶然的，而往往是一种主动的战略性选择，是一种义然的结果。政府应在创新机制的建立、提供良好的创新环境等方面发挥重要作用。 三、完善市场体系、规范竞争行为。由于市场机制不健全、不规范，受地区和部门利益驱动、地区分割现象严重。不同地区之间，不同行业之间，不同企业之间的产权流动常常受到行政和人为的阻碍，企业的进入和退出机制不畅，严重影响了经济和社会的发展。一方面，政府应在完善市场交易规则，遵循市场原则的基础上，促进落后生产能力的淘汰和传统产业的优化，另一主面，政府应消除地方保护主义，建立和完善统一的市场体系，规范地区竞争行为，促进市场发育。 四、发展工业设计，实施名牌带动。传统产业主要集中在低成本，大规模的劳动密集形制造业，处于全球产业链分工的低端环节。受国内生产要素成本上升，资源环境压力增大，人口红利减少等因素的影响，传统产业的比较优势正在逐步消弱。虽然低本成优势在短时间内还可以维持，但压力不断增大已成为不争的事实，低水平粗放型的增长方式将难以为继。政府应在充分发挥传统产业比较优势的基础上，通过开展工业设计和实施名牌带动战略，逐步形成传统产业的竞争优势，实现工业产品加工制造向工业产品设计创造的转变，提高传统产业在国际价值链分工中的地位。 五、发展循环生产，推动节能减排。传统产业高能耗，高污染的特征比较明显，能源消耗，环境污染问题突出，改善生存环境和加速发展的矛盾日益尖锐。如不迅速扭转这种局面，经济社会赖以发展的资源能源将迅速衰竭，生存环境将严重恶化，可持续发展将难以为继。政府应限制高能耗、高物耗、高污染产业的发展，引导主导产业选择。同时，政府应当大力推进循环生产和节能降耗减排工作，尽快建立清洁化和高效化的生产方式和消费方式，实现经济的可持续发展。 六、培育核心竞争力，提高国际竞争力。随着经济全球化的深入发展和产业结构调整，拥有自主知识产权和知名品牌，具有全球配置资源能力，左右世界竞争格局的跨国公司日益成为世界经济的主导力量。而传统产业的国际竞争力明显不足，仍处于低层次的竞争状态。政府在推动传统产业优化升级过程中，应有意识地培育拥有自主知识产权和核心竞争力的企业，帮助这些企业开拓国际市场，在国际竞争中获得资源，占领市场，提升国际竞争力。 我们需要不断的学习，丰富我们的知识面，学到老，是我们良好的生活态度！