社会资本视角下的民间组织参与公共危机治理机制探析.pdfVIP

基曼曼曼蔓塑竺笙兰塑 坌基筻矍 社会资本视角下的民问组织 参与公共危机治理机制探析 韩尚稳 吴东民 (山东大学，山东 济南 250100) [摘要]社会资本理论倡导的社会网络、信任、规范等内容，有利于奠定民间组织参与公 共危机治理的社会网络基础；推动民间组织建立社会信任；整合社会资源，规范多元主体参 与，因而能够提升民间组织参与公共危机治理水平，从而成为公共危机治理的新模式。但目前 这一模式存在参与机制不足、公信力危机和制度认同障碍等诸多问题。基于社会资本理论视 角，从促进公民参与，引导社会网络良好发展；提高民间组织活动透明度，重拾社会信任；加强 相关立法和制度建设，规范社会资本等三方面探索推动和完善民间组织参与公共危机治理机 制的新路径。 [关键词】民间组织；公共危机治理；社会资本；社会信任 【中国分类号】D30 【文献标识码]A 【文章编号】1672—2426(2013)08一0060一04 公共危机是指严重威胁与危害社会公共利益， 不断加以发展完善。目前，学术界普遍接受罗伯特- 并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府为主体的 D·帕特南的定义，即：“社会资本是指社会组织所包 公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源 含的一些特征，如信任、规范、网络，这些特征可以促 紧急应对和处理的危险境况和非常事态。…与一般危 进对社会行动的协调，从而提高社会活动的效率。”[2] 机相比，公共危机通常具有破坏性强、波及范围广、 具体而言，首先，社会资本主要是由与信任、互惠和 不确定性高和难以预测等显著特点，严重影响人们 合作有关的公民的一系列态度和价值观构成，其关 的日常生活和生命财产安全。传统公共危机应对管 键是使人们倾向于相互合作、信任和理解；其次，社 理体系片面强调政府作用，忽视了其他社会力量的 会资本具体体现为将朋友、家庭、社区、工作以及公 动员和参与。固然，政府在应对公共危机中责无旁 私生活联系起来的人格网络等；最后，社会资本有助 贷，但这并不意味着政府包揽一切，成为单一治理主 于推动社会行动和实现行动目标。∽笔者认为，以社 体。尤其在我国当前社会环境不确定因素增多的状 会网络、信任、规范等为主要内容的社会资本理论为 态下，这一体系已日益暴露出越来越多的弊端。本文 民间组织参与公共危机治理提供了全新的分析路 拟以“社会资本”理论为研究工具，分析民间组织参 径，对于解释这一模式的社会基础具有重要意义。 与公共危机治理的社会基础和面临的问题，并在此 (一)社会资本为民间组织参与公共危机治理奠 基础上提出规范和完善民间组织参与公共危机治理 定社会网络基础 机制的新路径。 社会网络是指社会个体成员或者组织之间基于 一、民间组织参与公共危机治理社会基础的解 互动和联系而处于相对稳定的关系体中。作为社会 释路径 资本的重要形式，社会网络能够调节社会互动，从而 “社会资本”概念最初由法国社会学家布尔迪厄 影响人们的社会行为。公众是社会互动的最基本单 提出，随后引起政治学、社会学等多种学科的关注并 元，其参与和支持是民间组织在公共危机治理中发 [作者筒介】韩尚稳(1988一)，男，山东新泰人，山东大学政治学与公共管理学院硕士研究生，研究方向为社区治理。 吴东民(1963一)，男，山东菏泽人，山东大学政治学与公共管理学院副教授，博士，研究方向为民间组织管理。 围 万方数据 挥作用的前提和基础，因此实现公共危机的良好治 合作，在降低管理成本的同时，促成更多的集体行 理势必要求民间组织建立坚实的社会网络基础。 动，从而提升公共危机治理的效率。 1．基于志愿理念的个人参与网络保证参与人员 (三)社会资本促进资源整合，规范多元主体参 。 的供给