生态文明示范区评价指标体系及其测度.pdfVIP

理 论 新 探 生态文明示范区评价指标体系及其测度 马文斌 ，杨莉华 ，文传浩 (1．重庆师范大学 经济与管理学院，重庆 400047；2．重庆工商大学 长江上游经济研究中心，重庆 400067) 摘 要：目前 ，国家相关部委还没有出台有关生态文明建设和考核的统一规范的指标体系，而科学性、操作 性、适宜性强的指标体系对于指导和考核测度全国和各地 区生态文明建设至关重要。文章以长江上游地区为 研究背景，构建了生态文明示范区评价指标体系，给出了重庆建设长江上游生态文明示范区的评价指标权重， 旨在为我国生态文明建设评价提供理论依据。 关键词：生态文明；长江上游地区；指标体系 中图分类号：F222．39 文献标识码：A 文章编号：1002—6487(2012)06—0039—04 与生态足迹成反 比，可以看出，生态文明水平首先是 由 1 生态文明指标体系研究概述 GDP、人 口规模决定。因而这种评价指标体系和测度方法 虽然也反映出经济发展过程中的资源代价，但最终的落脚 迄今为止，国家相关部委还没有出台有关生态文明建 点仍然体现在经济成果上。如果过于侧重强调以GDP或 设和考核的统一规范的指标体系，而科学性、操作性、适宜 人均GDP来作为决定生态文明水平的重要因素，甚至可 性强的指标体系对于指导和考核测度全 国和各地区生态 能使地方政府继续对GDP的崇拜。同时，这一评价方法 文明建设尤其是实践至关重要。目前，我国在生态文明建 以生态足迹作为评价经济发展代价的重要手段，而将能源 设指标体系实践上，主要参考三个领域的指标体系并在其 消耗作为冲击生态的最大力量。这一评价方式，无疑也有 基础上作细微的调整。一是参考原国家环境保护总局制 欠缺。 定的生态县(含县级市)、生态省(自治区、直辖市)建设指 在生态文明建设指标体系理论研究上，目前为止相对 标体系(修订稿2007)，二是参考国家建设小康社会指标体 全面的仅有中央编译局组织研究并于2009年7月8日发 系，三是参考新农村建设的指标体系。而这三项指标体系 布的国内首个 “生态文明建设(城镇)指标体系”。该评价体 中第一种偏重于生态保护和环境治理，第二种偏重于人民 系试图通过包括单位GDP能耗、工业固体废物综合利用 的生活质量，第三种主要侧重于解决三农问题。用这三种 率等30个指标 “核定”一个地区的生态文明的程度。该指 指标体系各有其利弊，简单地借用这三种指标体系嫁接在 标体系从第一到第七项指标是 “反映各地区资源有效利用 生态文明建设指标体系上必然存在严重缺陷。从2008年 的努力程度”；环境现状、地方如何治理环境问题等一系列 以来全国部分省区市生态文明建设规划(纲要)看，生态文 环境命题，则通过第八到第二十四条指标体系中考核出 明建设指标体系主要参考 国家环保部的生态省(县)建设 来。课题组在指标体系设计特意加入了 “制度保障”的考 指标体系，主要包括经济发展或生态经济发展、生态环境 量。如：生态环境议案、提案 比例、规划环评执行率、公众 保护、社会进步等3项一级指标16个二级指标；个别省份 对城市环保的满意度。这套评价体系特点是，按每个单项 的生态文明建设指标体系在此基础上又调整增加到27个 指标和总得分对地区进行排名公示，而不是 以达标形式公 二级指标，其中16个指标依然借用生态省指标体系 】。 布 。也有学者从 自然、经济、社会、政治、文化5个角度设 由于未能建立科学性、操作性、适宜．』生强的指标体系， 计出包含34个指标的生态文明建设评价指标框架，来衡 生态文明在具体建设上也容易出现一些误区。例如 ，在