浅谈集体林权制度改革工作实施方案——以宁夏西吉县吉强镇为例.pdfVIP

2013年第19期 浅谈集体林权制度改革工作实施方案 ——以宁夏西吉县吉强镇为例 苏艳霞 (宁夏回族自治区西吉县吉强镇林业站，宁夏西吉756200) 摘要：作者为积极稳妥地推进西吉县吉强镇集体林权工作，探索适合吉强镇集体林权的路子，促进林业建设又好又快发 展，拟定了该实施方案。 关艄：集体林权制度改革 实施 中圈分类号：F316．23文lt标识码：A文章编号：1003—6997(2013)1卜0052—02 1林权基；本情况 2．4保障收益权 西吉县吉强镇林权工作涉及团结、水泉、袁河等27个行 依法保护集体林承包经营者的合法收益。承包期内征 017．68 政村，8224户，36573人。2010年底，全镇林业用地8 (占)集体承包的林地给予林地补偿费的使用和分配，按照法 591．9l hm：，经调查摸底，适宜集体林地改革的面积为1 hm2， 律法规和承包合同执行。 其中有林地、灌木林地、疏林地、未成林地，以及县级规划的宜 3林权主要措施 林荒山荒地。 3．1已划定到户的自留山和责任山 2林权主要内容 包括部分集体经济组织划定到户的乔木林、承包荒山、轮 2．1明晰产权 歇地、经济林等，在无争议、程序合法的原则上继续稳定承包 对现有的集体林地的使用权、林木所有权和经营权落实 权属不变。按照“增人不加林、减人不少地”的原则，在承包期 到农户和其他经济实体，并依法修订林地承包(流转)合同，及 内由农户无偿使用，允许出售转让，集体不得擅自收回或调整 时进行林地登记，核发林权证书。明晰产权的主要形式为集体 自留山和责任山。 股份合作经营，即对目前村集体经营效果较好的林地，经集体 3．2未承包到户的集体林地 经济组织成员的村民会议2，3以上成员或2，3以上农户代表 对目前集体统一经营管护且农户比较满意的林地，经村 同意，形成书面合同但不到户，仍由村集体统一经营管理。 民会议2，3以上成员或2／3以上农户代表表决同意，可继续 2．2放活经营权 实行集体统一经营，但要将有林地、林木折股分配给集体内部 按照集体林地所有权与使用权分离和分类经营的原则， 成员均等持有，明确经营主体，财务单独核算，收益以不低于 对已承包到户的集体林地，在不改变林地性质和用途的前提 70％的比例按股分配，具体办法由村民自行商议确定。其他集 下，其生产经营活动由经营者自主确定，鼓励采取股份合作经 体林地：一是部分农户房前屋后具有防护功能的集体林地。 营等形式，促进林业生产要素合理流动，推动森林、林木资源 原则上划定到户，具体由村民根据林地条件等实际情况自行 优化配置。 商定，到户确权发证；二是弃荒林地和四荒地。本次林权前， 2．3落实处置权 经村、组同意，在他人弃荒的自留山、责任山或集体林地、四荒 对无权属争议的集体林地，允许承包方按照“依法、自愿、 地由林业局进行造林，纳入村集体林地管理；三是绝户或移民 有赏”的原则，对拥有的集体林地承包经营权和林木所有权进 搬迁后的林地。绝户或移民搬迁后的林地由村组收回后，按 行流转。人工商品林按程序报批后，允许进行抚育更新采伐； 集体林地对待。 农耕地上的经果林允许经营者自主更新。对速生林、农田林 3．3承包经济组织 网、四旁林木采伐，须取得林业主管部门