服务型政府视角下de居家养老模式研究.pdfVIP

溺ANAGE瀚ENT 服 务 型 政 府 视 角 下 的 居 家 养 老 模 式 研 究 ■熊炜湖南师范大学 中图分类号：C913 文献标识：A 文 章编号 ：1006- 783 3( 201 1) 02-230—02 I 。 接耍构建完善的居家养老模式，有着重要的理 制的干部和工作人员，街居站点基本上是街道、居委会干 论意义和现实意义。也是建设服务型政府的内在要求。 部和少量聘用人员及辖区志愿者来担负。虽然行政工作人 当前，各地政府陆续进行了不同形式的居家养老模式试 员不进行直接服务，但是 由行政机构直接聘用人员、直接 点探索。特 别是2008年上半年十部委 《关于全面推进居 管理来实施居家养老服务的，并且服务基本上是低偿和无 家养老服务工作的意见》颁布后，各地的居家养 老服务 偿为主 。 更是得到 了较快的发展。积累 了许多各具特色 的宝贵经 这种模式也有其很大的弊端和缺欠：一是居家养老机 验，收到 了良好的社会 效果。要建立 具有中国特色 的养 构从办到管全是政府包揽和运作，这种体制上的弊端产生 老服务体 系，要建立惠及全国老年人 的新型居家养老模 的高耗低效、高投入低产出、等级森严、人浮于事的弊病 式，政府必须统筹规划，监督指导，以服务人 民为宗旨， 必然是根深蒂固，必然会影响机构运作和服务质量；二是 扮演好服务者的角色。 政事不分、政企不分，以政代事代企，不符合政治体制改 I ， 关键词服务型政府居家养老公共服务 矗 革 的发展方向和要求 ；三是与市场经济发展要求不合拍， 不利于调动更多的社会资源和民间力量来参与居家养老服 2008年1月29 日十部委颁布 《关于全面推进居家 养老 务，同时单纯依靠政府有限的资源做主体投入，也会极大 服务工作的意见》指 出 “居家养老服务是指政府和社会力量 地限制和阻滞居家养老服务更快的普及与发展；四是服务 依托社区，为居家的老年人提供生活照料、家政服务、康 项 目单调、内容欠缺，千篇一律，千人一面，且服务专业 复护理和精神慰藉等方面服务的一种服务形式。全面推进 化程度不高，很难体现杜区特点和多样化的要求，因此满 居家养老服务，是破解我 国日趋尖锐的养老服务难题，切 足老年人 的多种需求也会大打折扣 。 实提高广大老年人生命、生活质量的重要出路；是弘扬 中 2 ．政府主导，中介组织运作模式 华 民族尊老敬老优良传统，尊重老年人情感和心理需求的 在我国的东部经济发达地区和沿海的一些大中城市多 人性化选择；是促进家庭和谐、社区和谐和代际和谐，推 有运用这种模式。它主要是采取两种运作方式：一是采取 动社会主义和谐社会建设的重要举措：也是加快发展服务 公办民营的方式，政府主导，加大投入建设居家养老服务 业，扩大就业渠道和促进经济增长 的重要途径 。”简言之 ， 设施，建成后交给民间组织使用和管理，用来实施居家养 我国必须建立起全方位 、多角度、多层次，适应各个地区， 老服务；二是政府加大资助力度，资助 民间组织建设并管 使全 国老年人都受益的新型居家养老模式。这一体系的基 理运营社区居家养老服务设施和站点。这两种方式政府都 础工程要求政府职能的转变，提高为社会和民众提供公共 不直接承担服务功能，而是承担规划、投资、制定项 目建 服务的能力。 设和服务运营的法规标准、检查监督和绩效评估等职责。 一、现存 中国社会主要居家养老模式 随着政府职能的转变，现在在 中西