刑事诉讼程序中预防性羁押的国际标准——《公民权利与政治权利国际公约》在我国的的批准和实施.pdfVIP

·38· 中德强制措施国际研讨会论文集 刑事诉讼程序中 预防性羁押的国际标准 ——《公民权利和政治权利国际公约》 在我国的批准与实施 岳礼玲+ 在所有人的权利中，自由权被认为是最古老和最基本的权利 之一。有研究表明，早在800多年前的中世纪，人的自由权就被 写在宪章中。①在主要的国际和地区人权文件中都有所规定。除 了我们将在下面讨论的《公民权利和政治权利国际公约》(以下 简称《公约》)②之外，最早和核心的人权公约是《世界人权宣 言》③。《世界人权宣言》第3条规定：“人人有权享有生命、自 由和人身安全。”《世界人权宣言》第9条规定：“任何人不得加 以任意的逮捕、拘禁或放逐。”此外，所有地区性的人权文件都 规定了保护人的自由权，如《欧洲保护人权和基本自由公约》 (以下简称《欧洲人权公约》)④、《美洲人权公约》(以下简称 +中国政法大学教授。 ①M绷hdN0wal【．联合国公民权利和政治权利国际公约评论．N．P． EngelPubli8her，1993．159 ③联合国大会1948年12月10日通过。 ④欧洲议会1950年11月4日颁布，1953年9月3日生效。 刑事诉讼程序中预防性羁押的国际标准 ·?9· 《美洲公约》)①、《非洲人权和人民权利宪章》(以下简称《非洲 宪章》)②。 然而，在同时，我们可能已经意识到人的自由权与《公约》 规定的其他权利不同，不是一种绝对的权利。例如，禁止刑讯和 酷刑(第7条)，禁止奴隶制(第8条)，等等。在现代社会， 剥夺人的自由作为刑罚的一种手段二—一如监禁刑和保障诉讼顺利 进行的保障措施，在国家刑事司法制度所拥有的权力中至今仍扮 演着重要的角色，并且有许多国家还将其在准刑事司法程序中甚 至在行政措施中运用。例如，对精神病人的强制医疗，对流浪者 的收留，对毒品依赖者的强制戒毒以及对非法移民的控制等措 施。因此，可以说，对人的自由权的保障还尚未达到理想的水 平，即《公约》还不能对它进行绝对的保护，禁止用各种方式 剥夺人的自由。然而正相反，随着国际逐步废除死刑和肉刑的趋 势，监禁刑和作为行政处罚方式的行政羁押在各国的司法制度中 所扮演的角色越来越重要。我们尚未看到将剥夺人的自由作为重 要的刑罚方式之一和保障诉讼顺利进行的措施之一以保障社会安 全的需要这个权力从国家权力中被去除的趋势。因此，《公约》 和其他地区性人权公约、宪章、国内法在这一权利保障上只能扮 演程序性保障的角色，防止以任意和不合法的方式剥夺人的 自由。 首先，更好地理解人的自由的性质和含义很重要。《公约》 to 所表达的人的自由权(rightpersonallibeny)的含义是很狭窄 的。它不同于一般概念上的人的自由(humaIlfreedom)，如表 达的自由，集会、结社的自由，等等，这些自由包括了实现人权 的所有理想。人权专家在解释《公约》所表达的人的自由含义 ①1969年11月22日颁布。 ·4D· 中德强制措施国际研讨会论文集 时认为，人的自由权在《公约》中只涉及“人身移动的自 由”①，即它包括了那些在刑事诉讼程序中，以及其他措施中干 涉人的自由的所有形式，例如，使用强制的措施在羁押场所关押 犯罪嫌疑人、被告人或在监狱关押已被判监禁刑者。 至于自由权的范围，传统的观点认为，它仅仅包括涉及剥夺 人的自由以及诉讼程序中最低限度保障的那些方面，而并不包括 在诉讼程序中如何对待被羁押者的事宜，例如，羁押的状况以及 犯罪嫌疑人或被告人是否能够与他们的律师联络等问题。在这一 点上，《公约》比起那些区域性的或国内的人权宪章有进一步的 进展，后者，例如《欧洲人权公约》仅仅规定了禁止酷刑和不 人道或污辱性待遇的一般性规定。②《公约》不仅规定了剥夺人 自由的最低限度的保障，同时也分别规定了对被羁押人的待遇以 及审前羁押和监禁最低状况标准。③ 我国已在1998年10月签署了《公民权利和政治权利国际公 约》。但目前为止这个公约还尚未被人民代表大会常务委员会批 准。在这一过程中有关人的自由权