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贫困县域城镇化金融服务跟进的路径 贫困县域城镇化金融服务跟进的路径 李瑞红刘俊花 (中国人民银行阳泉市中心支行 山西 阳泉市045000) 摘要：随着经济发展，贫困县域农村地区农户转移外出导致大量空心村，如何做好贫困县域金融 服务。支持乡村城镇化发展是银行业亟待解决的课题，本文对此进行了初步探讨。 关键词：县域；城镇化；金融服务 中图分类号：F830．4文献标识码：B 文章编号：1007--4392(2013)07—0064—02 一、贫困县情况简介 济基础薄弱，资金资源有限，外出劳务人员多，留守 国家级贫困县是国家为帮助贫困地区设立的一 人员很少有余钱存到银行。储源分散，银行组织资金 种标准。目前共有592个国家贫困县(包括县级行压力大．难以满足城镇化金融服务资金需求。 政单位区、旗、县级市)。国家为扶持贫困地区，设立 (二)有效抵押物偏少，贷款发放难 国家级贫困县标准．资格经国务院扶贫开发领导小 信用贷款有效担保人少．质押贷款有价证券少， 组办公室认定．审批工作共进行过三次。少数民族 抵押留置贷款合规抵押物少。涉农担保公司缺乏．农 自治地区有不同评定标准．称民族自治地方国家扶 户耕地、林地、房屋、粮食、在田作物、畜禽、农机具等 抵押受限．不能成为有效担保品、抵押物。联保贷款 贫工作重点县。1986年．国家首次划出273个国家 贫困县；1994年，国家启动“八七扶贫攻坚计划”，这一般为4—5户联保，由于地广、户少、人稀，难以凑 齐联保小组．“空心村”土地流转政策和闲置房屋处 个名单扩大为592个：2001年。国家的所有扶贫政 策文件中不再出现“贫困县”和“贫困村”的名字．取 置办法没有及时跟进等。这些因素制约银行特别是 而代之的是国家扶贫开发“重点县”和“重点村”： 农信社对城镇化信贷支持力度。 2011年，国家确定14个集中连片特困区，特困区涵 (三)农户居住不集中，贷款管理难 盖的贫困县达到679个。2012年3月．国家级贫困贫困县自然村大部分在农村山区．分布不集中， 县调整名单出炉。调出38区县．但总数不变。 许多村庄仍为土路。雨雪天气难以进村，大量“空心 国家级贫困县在各级地方政府中会得到重视． 村”出现．导致银行与贷户见面难，贷款管理更难。多 优先发展产业化建设。享受中央财政扶贫资金．同时 人长期外出务工，信息不对称，贷前调查难；不易掌 中央亦会通过多种方式进行扶贫。如较为发达的东 握贷款使用情况，贷中跟进难；与贷户联系不畅，贷 部地区对12支援西部地区，称为“东西扶贫协作”：开 后清收难。 展劳动力转移培训，称为“雨露计划”。一些大型企 (四)农业生产风险大，贷款收回难 业、学校和公益组织也会相应地对贫困县优先进行 目前。贫困县主要以农业为主导产业，县域银行 各种扶持，称为“社会扶贫”。与此同时，国家级贫困 主要以“三农”为服务对象．农业是弱势产业．农业生 县还与许多发展中国家政府进行国际交流．互相借 产处于靠天吃饭，易受自然灾害和产品销售影响．农 鉴脱贫致富的经验。在贫困地区的学生也会受到国 业保险机构及补偿机制尚未建立健全．农户还款能 家的优惠政策，以鼓励知识脱贫。 力难保证。 二、贫困县域城镇化金融服务跟进面临 (五)承担社会责任重，费用支出高 的难题 贫困县银行尤其农信社。承担着退耕还林、粮食 (一)县域经济水平低，组织资金难