扩大内需的长期影响分析及对策建议.pdfVIP

人ISI老龄化对我国扩大内需的长期影响 分析及对策建议 社会发展司 陈磊 摘要：当前，以人口老龄化为典型特征的人口结构变化，正在对大多数国家的经 济持续增长、国内消费与就业、社会福利与财政收支，乃至比较优势形成和国际经济分 工产生深刻而广泛的影响，引起了各国政府的高度关注。而我国恰处于收获人口红利的 后期阶段，更正经历着世界历史上规模最大、速度最快的人口老龄化过程，人口老龄化 必将逐渐上升为影响我国经济社会发展的全局性和紧迫性问题。本文在借鉴国内外相关 研究的基础上，分析了人口老龄化在推动维持较高居民储蓄率、制约人力资本形成、推 高劳动力成本、影响资产价格以及加重财政负担等方面对扩大内需带来的长期挑战，进 而从人口政策、消费政策、入力资本投资、完善公共服务和社会保障等角度，提出了近 期和中长期的政策建议，供相关研究和政策设计参考。 关键词：老龄化储蓄率经济增长扩大内需 一、我国正经历世界历史上规模最大、速度最快的人口老龄化过程 年均3％的速度增加。我国已成为世界上唯一一个老年人口超过1亿的国家，也是发展中 人口大国崛起过程中人口老龄化最严峻的国家。 更重要的是，我国老龄人口快速增长、老龄化程度不断加深的过程将持续至少半个 年将达到2．48亿，约占总人121的17．2％；到2050年前后将提升到总人口的30％以上，达 到约4．38亿，届时，我国老年人口总量将高于美国的人IZl总量。由此可以预见，人口老 龄化将在本世纪大多数时间里成为我国人口发展最主要的特征，并带动我国劳动力人口 的平均年龄不断上升(如图．1所示)，由此对国内消费总量和结构都产生不容忽视的长期 影响。 1(2008年国民经济和社会发展统计公报》 一30一 目-12000～2050年我闰人口年龄结构瓮字塔2 二、人口老龄化将对我国扩大内需形成长期挑战 (一)人口老龄tq-}推动维持高储蓄率，直接影响国内消费的启动 ¨前我目是全1”抖投资率蛆高、7自纯牢最低的主生用家，周I,qff{辨迟迟雉以启动衅 同束^L1发越睦睹m究谧题组恫窜^u盎JE战略～fEm^》十日^uⅢK¨．2007 2008年来，我国膳民储蓄率已升至5I 一个直观表现就是高储蓄率。截tL 3％，鞍2000年 又增加了137个百分点，是美国居民储蓄率的凹倍，也高于日本、韩国的水平：而同期 最终消费率则下降到486％。虽然受消费习惯和经济发展阶段的影响，我国的高储蓄率 有定的台理性，但其持续高位增长也折射出目内消费信心的长期不足。而大量研究证 宴，在社会保障体系尚币完善的情况下，人口老龄化过程必将会进步促j；!E居民增加预 防性储蓄，并有可能成为今后长期推动储蓄率维持高位的重要影响阁素之一。 世界银行对西方部分发达国家的上世纪90年代数据分析显示(图一2)，tt年人群的 储蓄意愿般是最强烈的，而60岁以上老年人口虽因受收入下降、医疗等支出增加冈素 影响，储蓄率有所下降，但仍相对维持在较高水平，并明显高于青年人群体。总体上， 一国人口年龄结构的老化与国民储蓓率呈正相关关系。 35 30 ● --●- 25。 ● |(美v斟雄睾 4549rio-5455-∞ 枷 分年龄段人群 二匦三委三三耍匦!三亘固 图．220世纪90年代部分围家不同年龄段^群储蓄率变化3 很多研究和调盎显示，我国不同年龄人群的储蓄率变化也符合上述规律。同时，有 国外研究裘明I”．我国的家庭储蓄率与少儿抚养系数成反比，同老年抚养系数成正比； 人民银行此前的坫民储蓄问卷训查也显示，2000～2002年问地于葬老、医疗等社会保障 动机的居民储蓄比例分别占22，】％、240％和250％，始终位列储蓄动机们首位。总之， 随人u老龄