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规划研究
P l a n n i n g S t u d i e s
“都市圈”还是都 “圈”市
——透过效果不理想的苏锡常都市圈规划解读 “圈”都市现象
罗小龙 沈建法
【摘要】从管治的理论视角探讨苏锡常都市圈规 1 前言
划实施效果不理想的原因。通过追踪苏锡常都市
圈规划制定和实施的整个过程、不同行政等级政 近年来，我国许多大中城市提出建设自己的
30 府在其中的作用和行为以及对实施效果的评估， “都市圈”。作为中国城市规划体系、编制方法的
V 2
O
L 0 研究发现没有“管治”的管治革新尝试、协调性 一种创新，都市圈规划与其他强调促进地方经济
.
2 0
9 年
N 5 规划内容难以把握、都市圈规划缺乏有效的编 发展的规划 (Ng Tang, 2004)的显著区别在
O 第
.1 2
9
制、审批、实施、管理和监督的机制是都市圈规 于，规划对象是多个行政主体，规划的目的在于
J 卷
A
N
.2 第 划效果不理想的主要原因。 协调（王学锋，2003），因此都市圈规划被视作城
0 1
0 期
5 【关键词】都市圈；都市圈规划；苏锡常都市圈规 市和区域管治模式的创新（李建波，2004）。但是
划；规划实施 新生事物总是同诸多新问题相伴而生。这在“大
德阳”规划中可见一斑——德阳虽然已经被纳入
成都都市圈规划，但为了增强自己的经济实力，
WHY URBA N REGION PLA NNING DOES NOT ①
德阳提出建设自己的都市圈 ，造成了都市圈“圈
WORKWELL?——LESSONSFROMSUZHOU- 叠圈”、“圈内圈”的问题。这也是许多都市圈规
WUX I-CHA NGZHOUMETROPOLITAN COOR- 划面临的问题。应当指出都市圈也经常以城市组
DINATING REGION PLANNING 团、城市群等衍生术语在其他规划中出现，这使
LUO Xiaolong; SH
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