中国当代政府职能转变与行政改革.pdfVIP

第46期 总554期 Vo1．554N0．46 中 国 当 代 政 府 职 能 转 变 与 qq-政 改 革 杨恒毅 (中国人民公安大学 北京 100038) 中图分类号：D6 文献标识码 ：A 文章编号：1008—925X(2011)12-0022—01 摘要：改革开放以来，为保障和促进社会主义现代化建设事业的顺利发展，我国政府机构经历了6次政府机构改革，从简 单的精简机构、减少人员数量逐步发展到转变职能和改革管理体制。虽然在政府职能转变方面取得了重大进展，使政府职能逐 渐适应市场经济发展的要求．但是仍然存在部门机构职能交叉、权责脱节、行政成本过高等问题，越位、缺位、错位等现象也经 常出现 因此。必须进一步深化研究政府机构改革，明确政府职能调整的方向和核心内容 本文力求运用政府职能理论对当代 中国政府职能转变与行政改革进行一些探讨 、 关键词：职能理论 行政改革 机构改革 政府职能 职能转变 政府耳){能是政府存一定历史时期根据阶级i{．争和社会发展 两方主要采取削弱政府职能．放松管制．采取政府职能 会化干¨ 需要而担负的职责和功能．即政府活动的基本方向根本任务和 公共事业非固有化等方式强化市场机制的作用 这 趋·势对我 主要作用 政府职能不仅有量的规定．即政府的职责范围和层次、 同政府职能转变具有借鉴作用 但由于国情的差异，为_r保证礼 管理强度．而且有质的规定，即完成某一职能所需的人财物和时 会整体利益的完整性和社会经济效益的长期性 、稳定性和均衡 间的消费成本f本文将此称为是否廉价1以及是否对经济礼会发 性．我们应慎重处理政府和市场的关系．在 日前我同整体生产力 展产生积极的效应 政府职能转变是上层建筑适应经济基础和 水平不高的情况下 ．社会主义市场经济建设的自我建设和发展 生产力发展的客观要求． 会遇~iJ．／E多问题．需要政府在一定时期来引导、培育市场的建 随着社会政治经济的发展和我国改革开放的就进一步深化 立 ．健全和维护市场经济秩序 因此以市场为基础．发挥政府的 和推进．对政府职能的转变提出j，更多更高的要求 虽然改革开 宏观作用应该是我国目前处理政府和市场关系的基点 放以来进行的 6次较大规模的机构改革取得了一一定的成效 ，对 2、政府职能和政治制度的关系 理顺关系、减少重复、明确政府职责、降低行政成本、提高行政效 由一周的政体 、国体和政党制度等具体政治制度构成政体 率、增强政府机构活力起到了积极作用，但是在行政管理方式、 是政府职能界定和调整的政治前提和保障 我国社会主义困家 方法 、手段等方面仍存在很大的问题．大多数政府部门和行政机 性质和人民代表大会的政体界定了政府的阶级性．即代表广人 关仍停留在传统指挥式的行政管理阶段 因此，为了实现社会主 人民的利益．接受人民的授权为人民谋取福利．因此我围政府廊 义市场经济体制的健康运行以及政府行政效能的不断提高 ．必 首先考虑满足人民和整个社会的需求 我国政府职能的改革必 须运用现代政府职能理论．从转变政府职能人手 ．加快建立现代 须在服从基本政治制度的前提下进行．通过其有效地运转 ．不仅 公共行政体系 要推动社会经济的全面快速发展．而且要发展社会主义民主、巩 20世纪70年代以来 ．资本主义国家经济出现 “滞涨”，这是 固社会主义制度 因此．我国在巩固发展同防、外交的基本政治 用凯恩斯主义无法解决的危机 ．同时所谓的福利政府 家形态 职能的前提下 ．扩大政府管理丰十会事务的职能．强化政府在社会 也使他们背上了沉重的负担 ．长期处于权力中心的资产阶级政 主义精神文明、社会保障、环境保护等社会可持续发展领域中的 府官僚主义倾向泛滥 于是．新 自由主义经济学派兴起并再次举 作用。 起限制政府职能的大旗 ．引起西方资本主义同家新一轮的行政 3、政府职能与社会功能的关系 改革浪潮 以布凯南为代表的公共选择学派将经济学的方法运 从政治学的角度看．国家和政府是最主要的政治主