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中美地方政府债务多维视角比较与分析.pdf
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中美地方政府债务多维视角
比较与分析
张 帆
(北京大学国家发展研究院,海淀100871)
内容提要:中美两国中央一地方财政关系有着根本的不同,但两国的债务规模和结
构相似。两国都出现了较高的债务风险,但其形成原因有很大的不同。一方面,美国地方
债的举债和偿付机制、监管和救助规则对我国地方债的透明化和规范化有着积极的借鉴
意义;另一方面,我国应当吸取债务危机中暴露的美国地方债内在机制引起的问题,防患
于未然。
关键词:地方政府债务中国 美国 比较
近年来,我国地方政府债务出现了井喷式的发
一、中央地方政府间财政关系比较
展。根据国家审计署2013年12月的报告,截至
2013年6月底,地方政府负有偿还责任的债务 美国政府包括联邦、州和地方政府三个层级。
108 美国是一个“一国多制”的国家。地方政府在美国政
859.17亿元,负有担保责任的债务和可能承担
治体系中的出现比联邦政府早几百年。在移居美洲
049.49亿元。与2010年底
一定救助责任的债务70
相比,省市县三级政府负有偿还责任的债务余额年 大陆的初期,移民们以契约的形式自己组织起来,
均增长19.97%,地方政府债务的规模和增长速度引 处理社区日常事务。政府是自下而上建立起来的。
发了对于地方融资平台可能造成各类风险的担忧。 “乡镇的组织早于县,县早于州,州早于联邦”。美国
此前不久,美国地方政府也经历了一次有一定规模
的债务危机。美国政府的债务危机不仅发生在联邦
一级,也发生在州和地方政府层面上。2008年以来,
在金融危机的过程中,美国地方政府预算和债务发 为特定目的设立的区,例如学区,执行特殊的功能。
生了普遍性的危机,这一危机与美国联邦政府的预 美国实行联邦、州和地方的三级预算制度。联
算危机有联系,也有自身特点。本文对中美两国地 邦政府主要负责全国性的公共服务的供给。州和地
方政府债务的规模、结构、风险和监督机制进行了 方政府负责区域性公共服务的供给,各级政府均有
比较,以期为中国地方债问题提供借鉴,填补这方 相对独立的税权和税收体系,联邦政府和州政府均
面研究的空白。 有征税权和发债券。各级政府有独立的税收立法
[收稿日期]2015-01—21
[作者简介]张帆,教授,研究方向为宏观经济学、中美债务、产业组织。
[基金项目]教育部人文社会科学重点研究基地重大项目“美国政府财政和债务危机及其对我国经济的影响”的分报告(项目编号
12JJD790041)。
90地方财政研究,2015.5,第5期
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权,拥有自己的主体税种。联邦政府的主体税种是 表1 中美地方政府债务规模和结构比较
个人所得税,州政府是销售税,地方政府是财产税。 中国 美国
在主体税种外,各级政府还征收其他各种税。美国 地方政府负有偿还责任的债
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