国家治理视角下的政府性基金管理研究.pdfVIP

财政与国家治理 国家治理视角下的政府性 基金管理研究 冯俏彬 (国家行政学院，北京100089) 内容提要：随着财政收入增长“一位数”时代的来临，统筹管理所有形式的政府收入 的紧迫性正在凸显。当前，政府性基金已成为除税收之外的第二大收入来源，日益受到社 会公众关注。本文回溯了我国政府性基金的前世今生，并以民航为例考察了国外类似情 况．基本结论是，我国多数政府性基金收取的必要性是显而易见的，但存在两个突出问题 必须解决，一是“收、支、用、管”一体化的管理机制，二是公共企业信息公开不够与公共定 价机制缺失。在此基础上，本文将当前我国政府性基金重新分类，划分为“准税收”、“租”、 “使用者付费”和“加价收入”四个部分，并分别提出了改进意见。 关键词：国家治理政府性基金一体化管理公共定价 中图分类号：F812 文献标识码：A文章编号：1672—9544(2015)07—0016—06 财政转型是国家治理转型的“牛鼻子”。“通过 是，随着我国经济进入新常态，财政收入增长也将 改变国家取钱、分钱、用钱的方式，就可以实质性地 长期处于“一位数”时代，这种情况下，统筹管理政 府所有收入就变得比任何时候都更加重要。推动政 改变国家的治理模式”(马骏、王绍光，2008)。一般 公认，包括收人汲取和预算安排在内的财政能力是 府性基金改革势在必行。 国家治理能力中最重要的组成部分。在我国，财政 一、我国政府性基金的前世今生 收人的汲取能力有目共睹，但财政收入的分散也同 样怵目惊心。以2014年为例，据不完全统计，我国 资料显示，我国政府性基金的产生主要是在当 广义政府收入‘骝过20万亿元，其中财政收入达到 时国家财政收入有限、财力不支但又必须要举办一 14万亿左右，且财政不完全具有统筹能力的政府性 些重大公共事业、建设工程的情况下，财政部门允 许相关部门自行筹集经费所打开的一道口子。经验 基金就达到54093．38亿元，占当年整个财政收入的 40％、政府收入的20％左右。由于政府性基金多为部表明，一旦允许各部门自行收钱而同时疏于管理的 门管理，透明度较低，又多涉及水、电、油等民生产 话，就相当于打开“潘多拉魔盒”，极易失控。果然， 品，因此牵动社会神经，为各方所诟病⑦。更重要的 在其后的十来年中，各地方、各部门纷纷出台各色 [收稿日期]2015—06—02 [作者简介]冯俏彬，经济学部教授、博士生导师，主要研究方向为公共财政与税收、政府经济管理。 ①在我国，广义政府收入=税收收入+非税收入+政府性基金收人+社会保障收入+国有资本经营收入。2014年，上述几项收入分别为11．9万亿、 2．1万亿、5．4万亿、2．24万亿和0．17万亿元。共计21．81万亿元。 ②新华社2014年8—12月连续10次播发“钱去哪儿了”系列报道，追问各类行政事业性收费或政府基金的去向。涉及土地出让金、机场建设费、 住宅维修资金、高速公路收费、彩票资金、水电油价“附加费”收入以及停车费等，引起社会强烈关注。 16地方财政研究／2015．7／第7期 万方数据 财政与国家治理 各样的收费项目，一度到了泛滥成灾、民怨沸腾的 从2006年起取消277项政府性基金项目，这是历 地步。对此，国家曾发起过多轮清理整顿。如1996次整顿政府性基金动作最大的一次。2010年，国务 年，国务院发布《关于加强预算外资金管理的决 院出台《政府性基金管理暂行办法》，要求各地每年 定》，将养路费、车辆购置附加费、铁路建设基金、电 要编制政府性基金目录并向社会公布，严令不在目 力建设基金、三峡工程建设基金等13