推进浙江省产业扶持财政资金股权投资改革的政策建议.pdfVIP

工作研究 推进浙江省产业扶持财政资金 股权投资改革的政策建议 罗 荆 (浙江省财政厅，杭州310006) 内容提要：经济新常态之下转变财政支持企业发展的方式，放大财政性资金杠杆作 用，助力浙江省产业升级转型，是浙江省财政专项资金管理改革的重要内容。本文在分析 改革背景以及现行改革模式的基础上，结合浙江省实际情况，提出浙江财政扶持产业发展 专项资金实行市场化运作的政策建议。 关键词：产业扶持财政资金股权投资 浙江省正处于破除资源要素制约、加快产业转 项。浙江省也明确省级政府部门一般不再直接向企 型升级步伐、培育新的经济增长点的关键时期。产 业分配和拨付资金，并建立省级专项资金管理清 业转型升级离不开财政政策的引导和扶持，财税改 单，将省级专项由235个整合归并为54个。应该 革则要求厘清政府和市场的关系，明晰公共财政运 说，经济发展领域，特别是竞争性领域的去专项资 行边界。在这个大背景下，亟需对传统的财政支持 金化，是财税改革的方向。推进产业扶持财政资金 经济发展方式进行创新，找到政府与市场、财政资 股权投资改革，既契合中央关于财税体制改革的政 金与社会资本的结合点，充分发挥财政“四两拨千 策精神，同时也是浙江省财政部门在当前经济形势 斤”的作用，有效激发市场活力。 复杂的情况下发挥主观能动性的重大机遇。 其次，从资金的使用绩效看。传统的以直接无 一、推进产业扶持财政资金股权投资改 偿补助为主的财政支持方式，绩效缺乏有效考核， 革的必要性 容易助长部门和企业“重资金争取、轻资金管理”的 推进产业扶持财政资金股权投资改革是适应 倾向，产生“不用白不用”的心理，甚至通过包装项 经济新常态，完善财政体制、解决制度瓶颈的重大 目、重复申报等不当手段来获取资金。同时也破坏 改革。 了公平竞争的市场环境。股权投资方式则可循环重 首先，从财税改革的方向看。党的十八届三中 复使用，通过股权式参与和市场化运作，让企业公 全会《决定》明确指出，经济体制改革的核心问题是 平参与竞争，而且还会带来合理的资本回报。 处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起 再次，从产业转型的特点看。产业转型的实质 决定性作用和更好发挥政府作用，提出清理、整合、 是创新经济的发展，高科技产业具有低资产、高成 规范专项转移支付项目，逐步取消竞争性领域专 长、高风险的特点，高风险性决定了企业融资难，企 [收稿日期]2015—02—28 [作者简介]罗荆，企业处主任科员，硕士，研究方向为企业预算管理。 地方财政研究．／2015．5／第5期75 万方数据 工作研究 ●I II IIIII 业发展所需资金存在银行不肯贷、市场不敢给的现 问题，通过资金有偿使用，支持创新型企业发展，促 象。同时，财政扶持资金也由于支持方式上的无偿 进技术与市场融合、创新与产业对接，孵化和培育 性，一定程度上回避社会对企业高风险的质疑。股 面向未来的新兴产业，推动经济迈向中高端水平， 权投资通过企业竞争，市场选择，给有潜力的企业 但在具体的定位上存在一定差异，具体表现为：