新型小城镇建设与乡镇财政政策支撑.pdfVIP

工作研究 新型小城镇建设与乡镇 财政政策支撑 马云峰 (无锡商业职业技术学院，江苏214153) 内容提要：新型小城镇建设是整个新型城镇化建设的基础。在新型小城镇建设中，乡 镇财政面临着诸多任务和繁重压力，必须在科学规划、体制创新、转移支付、完善机制、产 业支撑、人才保障等方面充分发挥财政的作用。 关键词：新型城镇化小城镇建设 乡镇财政 党的十八届三中全会提出“完善城镇化健康发 口的聚集。二是要素成本相对城市偏低，适宜大量 展体制机制。坚持走中国特色新型城镇化道路，推 农村进城务工人员用其几年的积累在小城镇创业， 进以人为核心的城镇化，推动大中小城市和小城镇 结束候鸟式的生活，实现安居乐业。三是随着人民 协调发展、产业和城镇融合发展，促进城镇化和新 生活水平的不断提高，回归自然休闲安静的生活方 农村建设协调推进”。2014年3月，国务院出台的国式成为漂流城市年龄较大人员的重要选择。所以新 家新型城镇化规划(2014年一2020年)提出“有重点型小城镇将成为整个城镇化聚集人口的基础。 地发展小城镇”，“按照控制数量、提高质量，节约用 2．社会稳定的基础。一是通过新型小城镇建设， 地、体现特色的要求，推动小城镇发展与疏解大城 缓解人口流动的压力，可以较好地促进社会稳定。 市中心城区功能相结合、与特色产业发展相结合、 二是新型城镇化建设以人为本，实现公共服务均等 与服务‘三农’相结合”。新型城镇化建设成为当前 化，提高人口素质，有利于社会稳定。三是新型城镇 政府的重要任务。在小城镇建设过程中，乡镇财政 化建设将带动农村和农业发展，缩小城乡差距，实 面临的任务相当繁重，也存在诸多问题。本文对此 现社会稳定。 试加以分析，并提出针对性的财政对策。 3．产业发展的基础。通过新型小城镇建设，会带 来更大规模的引致投资，将会成为中国投资发展新 一、新型小城镇建设在整个城镇化建设中 的增长点。一是新型小城镇建设带动新农村建设， 的地位和作用 带动农业投资。国民经济的基础产业有了保障，整 1．聚集人口的基础。2012年中国城镇化率达到个产业的发展就有了保障。二是新型小城镇建设需 52．57％，但只实现了35％的户籍人口城镇化率。城要大量的公共投资，如基础设施投资、医疗、教育投 镇化建设重要意义之一是解决农业人口的转移问 资。三是引导更多的私人投资，如创业投资、住宅投 题，新型城镇建设吸纳农业人口比城市更具优势。 资、产业投资等等。 一是小城镇距离农村最近，区域性的民风民俗相 4．农业生产方式变革的基础。以家庭联产承包 同，消费水平与农村差距不大，最适合周边农村人 责任制为代表的中国农村改革已经进行了30多 [收稿日期]2014—10一11 [作者简介]马云峰，教授，研究方向为财政管理。 88地方财政研究／2015．2／第2期 万方数据 工作研究 年，改革到今天，中国农业与规模化、集约化、商品 政收入下降。四是乡镇政府无权发行城镇建设债券。 化、生态化、科学化的现代化大生产的要求还相距 2．冈巾陛支出。一是保吃饭的压力。乡镇财政供养 甚远。通过新型小城镇建设，在吸引农业人口转移 人员