新时期我国乡镇财政建设目标及路径选择.pdfVIP

财政管理 新时期我国乡镇财政建设 目标及路径选择 余丽生 (浙江省财政干部教育中心，杭州310006) 内容提要：乡镇财政是我国基层一级财政，是地方财政的重要组成部分。在全面深化财 税体制改革的新时期，随着我国统筹城乡经济社会发展和城乡一体化发展的加快推进，国家 大量的财政资金投向农村，财政支农资金监管任务艰巨，加强乡镇财政建设日益重要。建设乡 镇财政必须按照民生型、服务型、节约型、效益型、公开性、数字型财政的发展要求，从健全机 构、强化职能、改善服务、加强监管等方面着手，推进乡镇财政建设，确保乡镇财政科学理财、 为民办事、服务“三农”的职能作用充分发挥。 关键词：乡镇财政建设目标路径选择 中图分类号：F812．7文献标识码：A文章编号：1672—9544(2015)07—0057—05 乡镇财政是我国基层一级财政，是地方财政的 家通过“取之于民，用之于民”的分配方式对国民收 重要组成部分，是农村经济社会发展的有力支撑和 人进行分配和再分配，实现资源配置优化、分配公 重要保障，对确保基层政权运转，维护农村稳定，改 平、经济社会发展稳定、资金使用高效的目的，而且 变农村面貌，推动城乡一体化发展等都起着举足轻 是国家治理的基础和重要保障。而乡镇财政是我国 重的作用。在全面深化财税体制改革的过程中，随 与乡镇一级政府相适应的财政，是我国地方财政的 着统筹城乡经济社会发展和城乡一体化发展的推 重要组成部分，是在国家政策的指导下，乡镇政府 进，国家大量的财政资金投向农村，加强农村财政 通过乡镇财政资金的分配，加强乡镇财政资金的监 资金监管，提高财政支农资金使用效益的任务艰 督管理，有效提高乡镇财政资金使用效益，改善乡 巨，这样新时期乡镇财政的建设151益重要，乡镇财 镇公共产品和公共服务的提供，实现乡镇资源的合 政的地位凸显，加强乡镇财政建设尤为迫切。 理配置，促进乡镇经济社会发展和社会和谐稳定。 乡镇财政作为我国基层一级财政，是随着改革 一、乡镇财政的认识和理解 开放以后我国农村经济发展和乡镇政府的建立而 要认识和理解乡镇财政就不得不涉及国家财 发展起来的。1983年lO月中共中央、国务院颁发的 政。党的十八届三中全会提出财政是国家治理的基 关于建立乡政府的通知精神以后，全国各地按照 础和重要保障，并提出建立现代财政制度。这是对 “一级政府，一级财政”的要求，乡镇财政陆续开始 财政的科学定位，既提出了财政改革和发展新要 建立和发展起来。农村税费改革以来，尤其是国家 求，又明确了财政改革和发展方向。财政不仅是国 停征农业税以来，我国不少乡镇财政推行了“乡财 [收稿日期]2015—02—26 [作者简介]余丽生，主任，研究员，研究方向为财政体制和财政政策。 地方财政研究／2015．7／第7期57 万方数据 财政管理 县管乡用”的管理模式，乡镇财政职能受到削弱，有 的培训，提高农民的收入水平和生活水平。乡镇财 些乡镇财政机构撤并、人员精简。党的十六大提出 政的职能范围决定了乡镇财政主要是面向基层、服 全面建设小康社会和统筹城乡经济社会发展的发 务“三农”的财政，通过乡镇财政职能作用的发挥， 展目标以后，按照全面建设小康社会和统筹城乡经 解决好城乡“二元”经济结构问题，以实现农