国外中长期预算编制的经验与启示-以美国为例.pdfVIP

中期顶算 国外中长期预算编制的经验 与启示：以美国为例 付敏杰 (中国社会科学院，北京100836) 内容提要：作为现代财政制度的重要内容和跨年度财政平衡机制的核心，发达国家 主要依靠中长期预算来实现财政资源的跨期合理分配。本研究分析了美国中长期预算报 告编制的经验，认为长期预算报告是整个美国预算体系的重要组成部分，其编制的核心理 念在于向市场传达关于政府规模的稳定预期。本文在分析美国中长期预算出现的背景、 原因和编制机构的同时。还列举了美国中长期预算的主要类别、内容和演变趋势，分析了 美国中长期预算中的科学性与政治性问题。 关键词：中长期预算预算改革跨年度平衡美国经验 在高度制度化的环境中，实现财政资源的跨年 学性与政治性问题。 度合理配置，主要是依靠编制中长期预算。美国预 一、中长期预算报告的背景：公共资源配 算的突出特点，是预算的长期化倾向，从5年预算 置权的争夺史 到10年中期预算和75年长期预算。美国国会预算 办公室编制的中长期预算是美国预算体系的重要 谁编制预算，谁就能掌握公共资源配置主导 组成部分，其主要目的是在总统年度预算的基础 权。美国中长期预算的出现，源于立法机构和行政 上，通过中长期情景分析，促进财政资金的精细化 机构之间配置公共资源主导权的权力争夺。国会和 分配和运作，避免财政支出的大起大落，为市场注 总统的预算权力之争始自美国建国之初，1789年美 入更多的稳定预期，从而形成市场主体决策的稳定 国宪法将征税和借款的权力赋予了美国国会，要求 制度和市场环境。本文以美国国会预算办公室编制 所有预算支出必须经国会批准后才可由财政部支 的现行中长期预算报告为例，分析了该预算出现的 出，这种资金使用方式坚持了132年。随着第一次 背景是立法部门和行政部门长期争夺公共资源配 世界大战的爆发和美国参战，1921年美国国会制定 置权的历史过程，出现的直接原因是1976年预算预算与审计法，授权总统在预算编制中起主导作 年度时期调整所导致的预算过渡季，预算委员会和 用。通过在财政部成立预算局和政府审计办公室， 美国国会预算办公室是中长期预算编制的独立官 美国进入总统主导预算编制的时期。大萧条的出现 方机构，还列举了美国中长期预算的主要类别、内 促使罗斯福再一次要求国会授权，将更多地资源动 容和演变趋势，最后分析了美国中长期预算中的科 员权力移交给总统。‘D这种资源配置方式为走出经 [收稿日期]2015_02_05 [作者简介]付敏杰，财经战略研究院副研究员，经济学博士，研究方向为财税制度与经济发展。 一件足以应付目前危机的武器，这就是，让我拥有足以对紧急事态发动大战的广泛行政权。这种授权之大，要如同我们遭受外敌侵略时一样” (见斯坦著，《美国总统经济史——从罗斯福到克林顿，译序第2页)。很明显，罗斯福将“大萧条”比喻成了外敌入侵。 30地方财政研究／2015．3，第3期 万方数据 中期预算 济危机和最大程度地筹集战争资源提供了制度保 and contmlAct 证，也带来了政府规模过快扩张、赤字累积和资金 BudgetImpoundment1974)》的通过， 使用无度的问题。 改变了只能由美国财政部来进行预算编制的格局， 凯恩斯经济学对于财政的最大影响，是补偿性 赋予了国会独立起草预算提案的权力。为了保证权 财政