如何判定行政法规的效力.docVIP

如何判定行政法规的效力 　　宋保卫 　　我国2000年颁布的《立法法》中，规定法律的效力高于行政法规，行政法规的效力高于规章，但现实行政法规却呈现了多种面相。 　　改革开放以来，我国行政法学研究从无到有，取得了长足的进步和可观的成绩，行政法律越来越健全。随着改革开放的进一步深化，对行政工作的要求越来越高，行政法制的健全与否直接关系着这一要求。我门不仅要健全行政法律，还要健全各种法规、规章，从而建立一个层次分明、效力清晰的行政法律制度。 　　一、行政法规与行政法律体系 　　正如英国学者指出的：“规则制定被视为现代官僚主义社会的一个基本特征，政府过程的结构已为与规则名词有关的名词来定义，如规则制定、规则适用、规则决定(裁决)和裁量。”而在中国，行政法规是什么?这不仅是一个看似简单却十分复杂的理论问题，也兼具相当的实践意义。 　　如何看待其他法治发达国家的行政规范体系，能否以中国式的层级化的思维去分析国外的行政规范体系呢?作者首先对国外的行政规范体系作了简明精当的梳理和评述。其中对美国行政规范体系的把握，尤为客观准确。在美国行政法规可以分为实体性法规、解释性法规和程序性法规。“实体性法规”又称“立法性法规”，是指行政机关根据法律授权，调整私人权利义务的规则，具有法律的效力和效果;“解释性法规”是澄清或者说明现有法律或实体性规则的规则，不能为人们设定新的权利和义务;“程序性规则”则是行政机