行政法与行政诉讼法第5讲.pptVIP

第五讲 行政立法 目录 行政立法概述 行政立法的类型 行政立法的原则 行政立法的程序 行政立法的备案和审查 行政立法的适用 行政立法概述 为什么需要行政机关来立法？？？ “当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；因为人们要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。” ——[法]孟德斯鸠：《论法的精神》 行政立法概述 为什么需要行政机关来立法？？？ 行政立法在现代社会的必要性 现代社会事务的高度专业性 现代社会的高速变化 例：美国的情况 从1936年到1977年，在《联邦公报（federal register）》刊登的各行政机关对于相关领域所作的规章制度从2599页增加到65603页；同一时期，相关的联邦预算增加了六倍；相关机构的常设全职岗位从1970年的28000个增加到1970年的81000个。 行政立法概述 如何约束行政立法权？ 政治上的约束 民主选举 表达自由 法律上的约束 司法审查 法律保留 行政立法概述 法律保留 概念：某些事项不能由行政机关来立法，只能交给立法机关 《立法法》第8条 下列事项只能制定法律： （一）国家主权的事项； （二）各级人民代表大会、人民政府、人民法院和人民检察院的产生、组织和职权； （三）民族区域自治制度、特别行政区制度、基层群众自治制度； （四）犯罪和刑罚； （五）对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制