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公共事业单位的改革与发展 行政学教研部:陈全年 一、事业单位的现状及其类型 根据2004年6月27日《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》修订) 中华人民共和国国务院令 第411号 事业单位：是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。 我国的事业单位规模非常庞大。事业单位所涉极广。 截至目前，全国事业单位总计130多万个，涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，工作人员超过3035万人。 无论是机构数量还是从业人员数量，事业单位都是仅次于企业的第二大法人社会组织 。 事业单位的类型 教育事业单位：高等教育事业单位；中等教育事业单位；基础教育事业单位；成有教育事业单位；特殊教育事业单位。 科技事业单位：自然科学研究事业单位；社会科学研究事业单位；综合性科学研究事业单位。 文化事业单位：演出事业单位；艺术创作事业单位；图书文献事业单位；文物事业单位；群众文化事业单位；广播电视事业单位；报刊杂志事业单位；编辑事业单位；新闻出版事业单位。 卫生事业单位：医疗事业单位；卫生防疫检疫事业单位；血液事业单位；计划生育事业单位；卫生检疫事业单位。 体育事业单位：体育竞技事业单位；体育设施事业单位。 农业事业单位：技术推广事业单位；良种培育事业单位；综合服务事业单位；动植物防疫检疫事业单位；水文事业单位。 城市公用事业单位：园林绿化事业单位；城市环卫事业单位；市政管理事业单位；房地产服务事业单位；市政设施维护管理事业单位。 交通事业单位：公路维护事业单位；公路运输事业单位；交通规费征收事业单位；航务事业单位。 社会福利事业单位：托养福利事业单位；康复事业单位；殡葬事业单位。 社会中介事业单位：信息咨询事业单位；技术咨询事业单位；职业介绍（人才交流）事业单位；经济鉴证类社会中介事业单位。 机关后勤服务事业单位：机关后勤保障事业单位；修缮事业单位；文印通讯事业单位；接待服务事业单位。 此外，还有气象、海洋、地震测防、质量技术监督检测、知识产权事业单位以及银行监管、证券监管、保险监管电力监管等事业单位。 二、我国事业单位改革的历程回顾 第一阶段：初步探索阶段（从1978年到1992年） 主要特点：初步理顺了社会事业各领域的管理体制；明确了事业单位的地位，扩大了事业单位的自主权；人事制度改革开始推进。 第二阶段：逐步深入阶段（从1992年到2002年） 主要特点：明确了事业单位分类改革的方向；从一般试行转入综合性改革；全面推行聘用制。 第三阶段：重点推进阶段（从2002年至今） 主要特点：改革社会事业制度本身，而不是仅仅对其内部的管理制度的进行改革。 分类界定，调整体制结构，建立现代事业组织体系；以分类界定为基础，以改制、转制、回归为主要方法，进行分类改革；深化事业单位内部管理体制改革，创新体制，转换机制，建立现代事业法人治理结构。 三、事业单位改革中的主要问题 管理体制不顺，缺乏生机和活力。长期以来，事业单位被看成是政府行政部门的附属物，事业单位多由各级政府主办，许多行政职能延伸到事业单位，以事代政，混淆事权。同时，应属于事业单位的事务又拿到机关，政事合一，导致政事职责不分，职能交叉，机构重叠，关系不顺。 财政负担沉重，事业单位面临生存困境。事业单位本身支出范围过大，经费供给渠道有限，该由财政予以保障的却力度不足。 布局结构不合理，资源浪费严重。事业单位布局分散，职能交叉，低水平重复设置，形不成规模效益，人力、物力、财力和信息资源造成了极大浪费。 法制不完备，运行不规范。目前我国还缺乏适用于事业单位的专门法规。 政府职能的明显“越位”。 传统体制下的政府无所不包，几乎囊括了所有社会公共权力。 事业单位社会化服务功能“缺位”。 现在大多数事业单位都定位为“准政府”。 党的十七大指出: ?加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。 加快推进事业单位分类改革。 中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议通过《关于深化行政管理体制改革的意见》 推进事业单位分类改革。按照政事分开、事企分开和管办分离的原则，对现有事业单位分三类进行改革。 主要承担行政职能的，逐步转为行政机构或将行政职能划归行政机构；主要从事生产经营活动的，逐步转为企业；主要从事公益服务的，强化公益属性，整合资源，完善法人治理结构，加强政府监管。 推进事业单位养老保险制度和人事制度改革，完善相关财政政策。 四、积极推进事业单位改革 科学界定事业单位性质，分类管理和推进改革。我国事业单位情况复杂，性质各异，改革面临的首要问题是解决事业单位在社会主义市场经济体系中