公园开放利弊与管理方法探讨.docVIP

公园免费开放利弊与管理方法探讨 孙俊春 (兰州市雁滩公园,甘肃兰州730000) 摘　要:公园是供人们游览、观赏、休憩,开展科学文化教育活动及健身的重要场所,是改善生态环境和提高广大人 民群众生活质量的公益性事业。通过对雁滩公园免票开放后的利与弊的分析,管理方法的进一步探讨,总结得出, 目前最为突出的问题是如何管理好免费开放的公园,须依靠政府的大力支持,采取加大投入,完善配套设施,服务管 理更合理化等措施加以解决。为市民百姓创造优美的生态景观,实现人与自然和谐相处,并突出“以人为本”的管理 理念,一切从群众的需求出发,一切为了群众,将有限的资源———公益性事业,充分被群众所利用,为构建和谐社会 而努力。 关键词:公园;免票;利弊分析;管理方法 中图分类号:F832. 33 　　公园是公益性的城市基础设施,是改善区域性 生态环境的公共绿地,是人们游览、观赏、休息、作为 科普、文化及健身的公共场所。长期以来,买门票逛 公园对于中国老百姓来说,似乎是天经地义的事,而 门票的调节功能,在公园游览和管理中也曾发挥过 积极的作用。作为区属(兰州市城关区)公园的雁 滩公园,自2005年1月1日免票开放后,让市民自 由出入公园,缩短了市民与公园的距离,得到了许多 市民的支持,这是社会进步和历史发展的趋势,在市 场经济条件下,如何管理好免票开放的公园,是所面 临的重要课题,也将进一步探讨。 1　雁滩公园基本情况 雁滩公园属于区(相当于县级)属公园,地处城 乡结合部,南临黄河风情线,东临国道天水北路,北 临滩尖子村住宅区,西临省自考中心,东西北三面基 本被高楼包围,南北窄、东西狭长的水体公园,是兰 州市水体面积最大的公园,占全园总用地37. 83% 水域空间是全园的中心主体空间。现占地面积 14·48hm2,水域面积5. 48hm2,绿地面积7. 8hm2,共 有东南西三个出入口。现有职工124人,其中中层 干部10人,大专以上学历13人,中级职称1人,助 理2人,中级工以上职工115人,职工以插队返城的 知青及1986年建南湖时占地招工为主,年龄偏大, 文化基础较差,技术薄弱。建筑以明清风格的建筑 为主,东门厅、五泉书苑、舒心亭。还有少数具有民 族建筑风格的亭、廊、榭组合建筑,有南湖水榭、爽心 轩。主要以自然式为主,自然环境将全园分为东中 西三段相互连为一片,湖面开阔,碧波荡漾,景色如 画,公园主要以水上娱乐为主。 2　免费开放后的利弊分析 公园是一项社会公益事业,它不同于以盈利为 目的的经营单位,所产生的效益远远不是几张门票 价值所能比拟的,只能以它尽可能好的环境效益来 满足社会的需要。所以,公园的效益直接表现在为 游客提供良好服务的社会效益上。 2.1　公园免费开放体现了社会主义制度的优越性, 有利于服务群众 　　(1)我国公园的建设和整个城市建设一样,列 为国家经济与社会发展计划之内。它的建设资金列 为国家社会主义建设投资中的一部分,其资金来源 于人民,受益者也是人民,所以,公园是属于人民的, 应该服务于人民。雁滩公园为财政差额补贴单位, 公园各项支出的60%来自政府财政补贴,剩余40% 由公园自收,自收部分主要靠公园各营业摊点收入。 因此,公园应想方设法为游园群众服务,才能取得更 好的营业收入。 (2)雁滩公园于2005年1月1日免票开放,这 是2005年区政府为市民办的“十件”事实之一,体 现了决策者们“为民着想,以人为本”的精神,也是 实践“三个代表”的重要举措。使公园真正成为广 大市民的后庭花园,让那些收入不高的群体也能享 受到公园良好的环境,增强了城市的亲和力和凝聚 力,融洽了政府与市民之间的关系,提高了公园的使 用效率和效益,使公园的公共资源实现全民共享。 开放后,游人量猛增, 2005年“五 一”黄金周期间,游人量为16. 1万人次,是往年全 年游人的67%,相对来说,各摊点营业收入也有所 增加,增长幅约为往年的43. 85%。 (3)雁滩公园是兰州市最早免费开放的公园之 一,由于它位于居住区中心,交通便利等优越的地理 优势,吸引大量游人,因而,吸引不少投资者前来投 资娱乐项目,不但丰富了游人活动内容,而且增加了 公园娱乐项目,先后投资的娱乐项目有:激光海战 船、儿童乐园、碰碰船、水上步行球、空中滑索等,共 投资160余万元。 2.2　免票开放不利于公园管理和发展的方面 从理论上说,公园免票开放可以吸引更多的游 客,提高资源利用率,公园也可以利用其他经营收入 弥补门票收入的减少,但是,免票所带来的社会问题 和经济压力造成的一些负面影响日趋显现。 (1)免票开放后人满为患,工作量加大。据本 园2005年“五一”长假统计,平均每天游园人次为 2. 3万人次, 2006年“五一”长假平均每天游园人次 为1. 6万人次。根据《公园设