03章 财政支出概论(1.5周).ppt

引例 1.为什么发达国家的社会保障比我国完善？ 2.为什么我国行政支出在不断增长，而政府的效率却提高缓慢？ 3.政府采购有哪些内涵，如何运用？ 目录 3．1 财政支出的原则和分类 3．2 财政支出的规模分析 3．3 财政支出效益与绩效评价 3．4 政府采购(略) 3.1 财政支出的原则和分类 3.1.1 财政支出原则 3.1.2 财政支出分类 3.1.1 财政支出原则 1.量入为出原则 2.优化支出结构原则 3.兼顾公平与效率原则 1.量入为出原则 量入为出，是指在财政收入总额既定的前提下，按照财政收入的规模确定财政支出的规模，支出总量不能超过收入总量,即以收定支、量力而行。 量入为出原则，是我国历史上长期为众多理财家所推崇和提倡的财政支出原则，也是新中国成立后我国长期坚持的财政原则。 坚持量入为出原则时应注意 (1)应使财政支出总量不超过财政收入总量。安排预算时，做到财政收支平衡，略有节余，不搞赤字预算，不留缺口。要根据财力的可能，对要办的事情区分轻重缓急，有计划地进行。 (2)应根据财政收入增长安排支出增长。支出的增长必须受收入增长的制约，把支出增长的总量控制在收入增长的总量范围之内。财政收入的各项指标稳妥可靠，财政支出不留缺口，在预算中留有适当的后备。 2.优化支出结构原则 正确安排财政支出中的各种比例，使之实现结构的最佳组合，要正确处理①积累性支出与消费性支出、②生产性支出与非生产性支出、③简单再生产与扩大再生产、④不同地区的投资及其比例关系，促进经济的协调、均衡、可持续发展。 3.兼顾公平与效率原则 公平分配是提高效率的前提，效率是公平分配的归宿。 在公平分配方面 财政机制可以通过工资制度和转移支付制度，贯彻“按劳分配”原则并保证每个居民的最低生活需要和社会福利水平(结果公平)。 通过市场机制提供一个公平的竞争环境，使每个居民有展示自己才能的机会，只要多付出劳动，多为社会做出贡献，就可以得到更多的物质利益(经济公平)。 在资源配置方面 财政在积累的形成和资源的配置方面，应发挥重要的支柱作用和调节作用，为市场机制调节微观经济主体行为提供条件。 财政通过提供公共产品，达到整个社会资源优化配置的目标。 3.1.2 财政支出分类 1.按支出用途分类 2.按费用类别(国家职能)分类 3.按经济性质分类 4.国际分类方法 1.按支出用途分类 理论基础是马克思的社会再生产理论。 依据马克思主义经济理论，社会总产品在价值构成上由三部分组成：生产过程中己经消耗掉的生产资料的价值(C)、物质生产部门的劳动者所创造的必要产品的价值(V)、物质生产部门的劳动者所创造的剩余产品的价值(M)。在经过初次分配之后，社会总产品相应地转化为补偿基金、消费基金、积累基金。 C、V、M与三种基金非一一对应 剩余产品并不是都转化为积累基金，有一部分转化为社会消费基金。 补偿基金也并不是全部用于补偿消耗掉的生产资料，有一部分可以用于积累性的投资。 消费基金也不会全部被消费掉，其中的一部分会以储蓄的形式沉淀下来，用于新增投资。 积累基金一般都用于新增投资。 按支出用途分类各部分的内容 补偿性支出 积累性支出 消费性支出 补偿性支出 是指用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出。 现用于该项目的支出已大大削减，仅剩下企业挖潜改造支出一项。 积累性支出 是指财政用于直接增加社会物质财富及国家物资储备的支出。 主要包括：基本建设支出、增拨企业流动资金、科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、支援农业生产支出、农林水利气象等部门的事业费、文教卫生事业费等支出中增加固定资产的部分； 消费性支出 是指财政用于社会共同消费方面的支出。 主要包括：抚恤和社会福利救济费、行政管理费、国防费、价格补贴以及科技三项费用、地质勘探费、工业交通商业等部门的事业费、农林水利气象等部门的事业费、文教卫生事业费等支出中非增加固定资产的部分。 基本建设与更新改造 一般把那些以新建和扩建为主、工程大、工期长、耗资多的建设项目称为基本建设，而把那些以固定资产替换为主要内容、工程小、工期短、资金耗费少的工程项目称为更新改造。对于不同的固定资产投资项目，国家的审批标准和程序不尽相同。一般而言，基本建设由于投资规模较大，工期也较长，所以与更新改造相比审批标准较为严格，审批的程序也比较复杂。 基本建设支出 指按国家有关规定，属于基本建设范围内的基本建设有偿使用、拨款、资本金支出以及经国家批准对专项和政策性基建投资贷款，在部门的基建投资额中统筹支付的贴息支出。 企业挖潜改造资金 指国家预算内拨给的用于企业挖潜、革新和改造方面的资金。包括各部门企业挖潜改造资金和企业挖潜改造贷款资金，为农业服务的县办“五小”企业技术改造补助，挖潜改造贷款利息支出。 科技三项费用 指国家预算用于科技