005城市发展战略.ppt

第一节 城市发展战略的概念 “战略”一词源于军事科学，战略是对战争全局的策划和指导。泛指重大的、带有全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的谋划。 什么是城市发展战略？ 从本质上讲，城市的总体规划可以说就是城市发展的战略安排。“战术”的“动用”无不是为了“战略”的“目的”，以此来指导和规范城市规划的行为，树立城市规划的战略思想。 第二节 城市发展战略的背景研究 城市是一个开放的复杂巨系统，它在一定的系统环境中生存与发展。 经济社会的发展是城市发展基础。 城市发展战略的制定就必须研究城市的区域发展背景，必须研究城市的社会、经济发展，以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发展的目标，在城市发展一定时期内，城市的性制的确定和城市发展可能规模的预测（人口规模和用地规模），使城市规划建立在可靠的科学的基础之上。 《中华人民共和国城市规划法》第七条明确规定：“城市总体规划应与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调”。 城市发展战略的背景研究——国土规划 “国土规划”一词有时指有关国家土地的规划行为。因此各种有关土地的规划工作也常都被称为国土规划。 定义：国土规划是对国土资源的开发、利用、治理和保护进行全面的规划。——《区域规划概论》 内容：包括土地、水、矿产生物等自然资源的开发利用；工业、农业、交通运输业的布局和地区组合与发展；环境保护以及影响地区经济发展的要害问题的解决等。 城市发展战略的背景研究—— 土地利用总体规划 全国、省级、地级土地利用规划应划定主要农田保护区、土地管理区、土地复垦区、土地开发区等。 县级划定土地用途分区，按农业用地区、种植园用地区、林业用地区、牧业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地区、自然与人文景观保护区及其它用途区等九类用地划界。并将各类用地控制指标逐级分解落实到土地空间。 土地用途分区和控制指标的确立是土地利用总体规划的基本内容。因此土地利用总体规划是国土规划的专项控制和有机组成部分。 城市发展战略的背景研究—— 区域规划 区域规划是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析评价各种自然、技术经济因素基础上，作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排，主要包括资源综合开发利用和区域发展方向，合理配置工业和城镇居民点，安排区域性交通、能源、水利、园林、疗养院、旅游、环境保护等各项区域服务性工程设施。 区域规划是国民经济和社会发展计划的深化，空间布局、物质基础的落实。因此它为城市规划和专业工程规划提供了宏观、区域范围的技术经济依据。 要做好区域规划，自然要有国土规划为基础，如果没有具体国土规划作依据，在着手区域规划时，就必须进行国土规划中应进行的工作，如区域的自然资源条件、经济基础的分析等。 城市发展战略的背景研究—— 城镇体系规划 城镇体系具有整体性、层次性、关联性、动态性和开放性的特征。 城镇体系是客观存在的，但往往由于其自发性，不可能形成合理、高效的系统，这就需要研究其内在规律，通过科学的规划以便更好地组织成系统。 编制城市体系规划，为政府引导区域城镇发展提供宏观调控的手段和依据，谋求整体协调发展而制定城镇体系规划的目标。 （1）以区域为整体研究如何完善区域发展的环境，确立区域城镇发展的战略和政策，防止以邻为壑，合理分配区域资源，建立良好的区域化的基础设施和生态环境。 （2）在维护公平竞争的前提下，对区域开发活动的空间布局和时序进行引导、协调和控制，泛指对区域整体发展不利的开发活动。通过合理、妥善的组织，实现区域基础设施及较大型公建的共享，降低区域开发成本，防止城镇间各自为政，重复建设和互相脱节。 （3）引导投资活动符合国家产业政策，建立合理的产业结构，防止不当竞争。 城市发展战略的背景研究—— 城镇体系规划 城镇体系规划的目标决定了规划的重要内容。“一化二系三结构” 即预测各发展阶段区域城市化水平；规划交通、通讯、供水、供电以及社会公共服务设施系统和区域生态环境系统，即研究各城镇的人口规模（规模等级结构）、各城镇在体系中的职能分工（职能结构）以及城镇的布局空间结构（如空间发展轴，发展过程中增长极、生长点的研究），确定其时续关系和动态空间结构。以构成以城市为中心，城乡相结合协调发展的区域整体。 第三节 国民经济和社会发展规划与 城市规划纲要 城市经济和社会发展规划 城市总体规划