对“合理工期”“合理标段”和“合理标价”的初步探讨.docVIP

对“合理工期”、“合理标段”和 “合理标价”的初步探讨 王清池 中国公路桥梁建设总公司 在今年7月初召开的“全国交通基本建设质量监督、工程监理会议”上，交通部杨盛福总工程师提出，建设单位要“为建设项目制定一个合理的工期、合理的标段、合理的标价”。三个“合理”的确是当前公路工程施工正常进行，保证工程质量目标的重要问题。 然而，对于三个“合理”的涵义及其必要性的认识，在公路建设行业，特别是项目的建设者，恐怕恐怕还存在很大差异。因而，对于三个“合理”的定性显得十分必要。而且，有必要在定性分析的基础上，进行定量分析，从而确定定量的指标。因为，这三个“合理”本身就是一种量的概念。 对建筑工程，三个“合理”似乎没多大问题，而且已有一些规章可以遵循。例如，有比较稳定的施工方法、施工组合和比较符合实际的概预算编制办法和概预算定额，可以比较准确地确定施工造价，并有确定相庆的“定额工期”的一套办法。一旦招标时要求提前完工，就有增加技术措施费和人工降效补偿费，以修正标价。 公路工程比较复杂，每个工程的工程内容、工程量大小，以及施工条件、施工方法变化都很大，影响因素多。但是，仍然有一定规律性。因而，确定合理的工期、合理的标段和合理的标价还是可能的。当然，要达到规范化，特别是定量化，有待进行深入的研究。为此，建议将此列入公路工程经济的研究课题，并将成果纳入公路建设规范化管理的内容。 作为抛砖引玉，笔者不容提出对三个“合理”定性的原则意见，供同行们参考，讨论。 1 合理工期 合理工期应基于合理的施工组织计划。而合理的施工组织计划应根据公路工程的特点和施工条件而定； 1．保证各分项工程的施工质量。为此，应保证各工序正常的施工条件和正常的施工周期（正常的操作时间和必要的间隔）。 2．按顺序安排施工，而不是齐头并进，以避免由于各工序交叉施工造成干扰和损坏。 3．保证主要施工机具的合理利用，即有经济合理的利用率和使用周期。 4．施工单位能合理安排资金投入和产出，保证必要的周转资金。 5．考虑保证社会交通和环境保护及其对施工影响的因素，从而增加施工周期。 6．考虑恶劣天气对施工的影响，有必要的防护措施，避免对施工过程和完工后的初期损坏，为此，考虑工期的预留量。 7．合理工期可以有一个幅度。为合理缩短工期，可以考虑适当加班、加点和适当增加施工设备和人力或把标段划小，但仍然要以保证施工质量和经济效益（施工经济效益或者综合经济效益，即考虑提早投入使用的营运经济效益和社会效益）。为此，必需进行论证，得出合理工期的低限。 2 合理的标段 合理的标段应能作出合理的施工组织计划： 1．适合采用现代化的施工方法和施工工艺，即彩和目前市场上拥有的效率高，能保证施工质量的施工机构，保证正常的流水作业和必要的工序间隔，从而保证施工质量。 2．其工程量至少能容纳一个施工队（配备一套现代施工设备），在一个合理的（或最短的）工期内完成工程。对于一个远离基地的施工队伍，应考虑投入施工设备的效益，即主要工序的主要机械的利用率和合理使用周期（例如半年或8个月以上）。 3．避免造成标侧面内部工序的相互交叉，造成干扰和标段间的大量施工干扰（施工交通、用地等）。这种干扰将明显影响工效，造成污染或损坏修建的工程等。 4．工程性质相同的地段（如石方、软土段）尽可能避免化整为零，以免既影响效率，也影响质量。 5．保持构造物的完整性，除了特大桥之外，尽可能不肢解完整的工程构造物。对于道路工程，按单位工程（如路基、路面）分开招标、弊多利少。 3 合理的标价 合理的标价因地区和项目实施的具体条件而异。它应： 1．适合该地区的自然条件、市场条件（工程承包市场、材料设备市场和劳动力市场等状况）。反映当地施工力量（含可能的外来力量）的能力和管理水平和市场价格水平。 2．符合工程标准和质量要求，保证必要的施工条件，从而保证达到工程质量标准。 3．符合工期要求。如在合理工期之内，不用正常标价；需要适当提前完工，应考虑相应的补偿（目前可参才建筑业有关办法）。 4．合理的标价应使承包商能按期按质按量完成既定施工任务的同时，获得一定的利润，使企业得以继续发展。 应通过积累和分析实践资料，交考虑变化情况（工程内容、市场、价格等的变化），得出合理的标价。 对于土木工程，特别是道路工程，根据上述原则，确定某地区的合理标价比较困难。采用统一的概预算定额编制标价很难切合各项工程的实际情况和条件，更难反映出施工企业的实力和管理水平。所以，国外土木工程大多采用工序法，按照该项目的实际工程内容和工程量以及采用的施工方法逐项计算造价。作为企业，是以本企业的施工设备、施工方法和工效定额和实际管理费用计算投标价。作为业主，则是采用当地常用的，比较先进的施工设备和施工方法和经实践证实的比较先进的工效定额为依据（一般并无统一规定的方法和