大学章程的本质探析 于丽娟王向东(发表版).docVIP

大学章程的本质探析 1988年9月18日，来自欧洲大陆的430所高校的校长共同签署了《欧洲大学宪章》（The Magna Charta European Universities），其基本原则是：学校自治、学术自由、教学必须与科研相结合、教师具有传播知识的能力；学生具有充实自己的权利、意志和能力[4]；《欧洲大学宪章》集中体现了几个世纪以来形成的欧洲大学的基本理念，是几百年来欧洲大学办学理念的提炼和凝固，它将长远地影响未来大学理念的发展变化。 大学章程，是简述大学办学理念、原则、职能和方法的文本，是阐述在一定办学理念下大学组织运营的基本原则。它展示着学校的办学理念，展示着学校的追求目标，因此办学理念决定着教育行为和管理行为[5]。因此，一所成功的大学必须把已被实践证明是正确的那些理念以文字的形式凝固在大学章程中，让全校师生员工铭记并遵循。一所大学有了独特的大学理念，大学章程将大学理念以文字的方式凝固下来，这样有了理念和原则，大学才有了努力方向，才知道如何最大限度地发挥大学的潜能把学校办好[6]。 3．大学章程的基本特点 第一，大学章程的合法性。大学章程是大学办学申报必备的材料，在申报举办大学时，大学的举办者必须同时申报大学章程，对该大学的基本的重大问题有着明确的表述，在申报获得教育行政部门批准后，该大学章程也就具有了合法性特征。 第二，大学章程具有指导性。大学章程由学校制定，一旦得到教育行政部门审批通过后，就获得了法律地位，具有了法律效力，对高校管理活动进行指导。对高校而言，其行为及其内部人员的行为无不受到大学章程的指引，大学章程的规定可以避免或减少高校机构及其内部人员的不合法行为，鼓励大学及其内部人员从事大学章程规定的行为。 第三，大学章程对大学其他政策和规章制度的制定具有制约性。大学章程作为大学治校的总纲领，对大学的办学宗旨、办学规模、内部管理体制等方面进行了宏观性的规划。大学管理体制的具体政策、措施必须保持在大学章程规定的范围内，超越大学章程规定的内容将被视为不“合法”。 第四，大学章程具有相对的稳定性。学校章程是经过申报取得“合法”地位的学校“法律”，具体内容不能因各种原因随时变动。保持大学章程相对的稳定性对维护大学形象、大学的性质以及大学办学的连续性等都有重要作用。 第五，大学章程具有动态性。大学章程的法律地位是通过一定的申报程序，得到上级教育行政主管部门正式审批后获得的。这种动态性保持了大学章程与大学管理政策、措施以及其他规章制度发展之间的平衡，既维护了大学章程的“合法”性，又维护了其在大学组织管理中指导作用的发展性，尽快实现大学管理对大学章程的发展要求[7]。 三、大学章程与高等教育法、高校规章制度的关系 1.大学章程与高等教育法的关系 从调整对象来看，高等教育法与大学章程是一般与特殊的关系。高等教育法是每所大学制定章程的主要法律依据，章程不得与之相违背。但是，高等教育法只就基本的、重大的问题做出规定，不可能顾及到每所大学的特殊性。而每所大学的举办者依据高等教育法制定的大学章程，则能够充分反映举办者的意志，为学校提供切合实际的、具体可行的行为规范。 从效力范围来看，大学章程仅限于特定大学的组成者和相关主体，不具有普遍的约束力。高等教育法则具有普遍的约束力。无论是哪所大学，都必须遵循高等教育法的基本要求。大学章程规定的事项可分为绝对必要、相对必要和任意记载事项。章程的绝对必要记载事项体现了高等教育法对大学章程内容的统一要求；而另外二者则主要体现了举办者的意志，使举办者能够把自己的意图体现在大学章程的规定事项之中，有利于大学按照举办者的意图去办学，从而办出一所大学的风格和特色。 2. 大学章程与高校规章制度的关系 大学章程是一所大学对重大的、基本的问题做出要求，属于学校内部的办学“大纲”。高校规章制度是大学为了实现组织目标而制定的、要求师生员工共同遵守的行为准则和按照一定程序办事的规程。大学章程是制定大学高校规章制度的基础，高校规章制度是大学章程的具体化和补充。高校规章制度的制定和完善，又能促进大学章程的实施和完善。高校规章制度仅是就学校的局部问题做出规范，是实现大学章程要求的具体实施规则。 大学章程与高校规章制度是抽象与具体的关系。大学章程是抽象的、高度概括性的规范，只就大学的基本问题和重大事项做出规定，不涉及到对学校的规章制度和各个岗位的职责。高校规章制度更侧重于具体的操作、执行层面使大学管理机制有效运转。大学章程更强调的是“自由独立的精神”，规定大学所奉行的理念和追求的目标，教师学生的权利与义务等，是一所大学的总体精神面貌，而高校规章制度是行政性的管理，起的是保证学校管理工作的良性运行，维系学校的正常秩序的作用。 综上所述，如果说高等教育法是国家从宏观层面上规范高等教育发展的规则体系，大学规章制度是学校