公共管理学（昆明）.ppt

公 共 管 理 学 政治是我的责任，科学是我的爱好  ——富兰克林 从“中国之谜”说开去 中国崩溃 中国奇迹 中国之谜 自然解读：人力资源、市场、产业转移 经济解读：储蓄率、投资率、外向型、企业家 文化解读：重教育、重储蓄、尊重权威 政治解读：集权优势、稳定、领导人的智慧 公共部门领导与创新解读 典型案例1：公共政策的经济学 典型案例2：弗里德曼与“教育券” 第一讲 公共管理学与中国世纪 第二讲 公共管理学的沿革 第三讲 公共管理的主体 第四讲 公共管理的目标 第五讲 公共管理的职能 第六讲 公共管理的过程 第七讲 公共管理的责任 第八讲 公共部门绩效管理 第九讲 公共管理创新 公共管理学与中国世纪 第一节 社会环境的变化与全球性公共管理改革的浪潮 一、当代公共管理改革的社会背景 1、国际竞争：全球化 2、科技进步：信息化 3、财政压力：赤字中的民主 4、政府失灵：官僚制的弊端 5、民众呼声：私营部门的示范效应 6、理论创新：新公共管理 二、当代公共管理改革的主要模式 1、调适型改革：西方发达国家 2、转轨型改革：原苏联、东欧、中国 3、发展型改革：第三世界国家 三、西方公共管理改革的主要内容 1、掌舵而不是划桨：放松规制、非国有化、民营化 2、授权而不是服务：授权一线、多中心治理、公私合作 3、从垄断到竞争：公共服务多元化、授权经营、业务外包、竞争招标 4、从规章到使命：精简、竞争、效能 5、从投入到结果：结果导向、绩效管理 6、从官僚到顾客：顾客导向、顾客选择权、用户中心 7、从浪费到收益：寻求收益 8、事先预防而不是事后治疗 9、从集权到分权：参与、协作、扁平化 10、市场导向：通过市场力量进行变革 第二节 中国公共管理改革的理论与实践 一、当代公共管理改革的主导理论 1、公共选择理论 2、新管理主义 3、治理理论 二、中国公共管理改革的价值诉求 1、民主的再思考 2、公平的呼吁 3、效率的追求 三、中国公共管理改革的实践趋势 1、民主行政 民意行政 法治行政 责任行政 透明行政 2、公平行政 亲民行政 亲市场行政 廉洁行政 3、效率行政 精干行政 专业行政 技术行政 均权行政 … 第三节 社会治理模式的变迁与公共管理学的兴起 一、规制型管理模式 （一）古典组织理论的管理原则 1、目标导向 2、专业化分工 3、指挥统一 3、层级节制（连续分级） 4、权责相称 5、授权 6、管理层次与管理幅度相适应 7、精简节约 （二）规制型管理的一般方法 规制型管理方法强调对行政组织及其成员实行理性化管理，要求在组织内部进行专业分工、层级节制和严格规范，以此提高组织绩效、实现组织目标。 1、组织标准化 （1）分工专业化。这是组织标准化的基础，它要求行政组织内每个职位的工作任务尽可能地简化、单一化，并把组织活动分解为各项比较细致的工序。 （2）工作指标化。即对各个职位的工作要求作出说明，规定其完成工作的数量、质量、时间和程序。 （3）人员统一化。组织中每个职位上的工作人员必须具有相应的能力，每个职位对任职者的素质和能力都 有明确的统一标准，并要经过严格的培训，以使其能按质按量完成职位任务。 2、工作秩序化 （1）建立联系。秩序是一切组织存在和发展的基础。规制型管理方法强调在行政组织内部的各要素、环节之间形成有机的联系，使相关组织之间互相协调，密切配合，形成了一个无障碍的工作流。 （2）理顺关系。理顺组织内外的各种关系，包括命令服从关系、信息沟通关系、意见反映与反馈关系等。 （3）杜绝随意性。与此同时，它要求彻底清除人的随意性和传统组织的杂乱无章，使行政组织成为一架精密的机器。 3、管理规范化 （1）组织成员之间的关系完全以理性准则为指导，坚决排斥一切人为的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人际关系的影响。 （2）对所有的人都一视同仁，使组织成员具有平等感和公平感。所有的组织成员都必须遵守规则和纪律，不因个人情感的不同而不同。 （3）明确规定每一成员的职权范围和协作形式，使各个成员正确行使职权，减少摩擦和冲突。 （4）精确计算组织成员的工作成果，以业绩为依据进行奖惩，公正、客观、合理地处理问题。 （三）评价 1、优点 规制型管理方法是工业革命的产物，它的出现是人类管理思想史上的巨大进步。在此前的传统农业社会，行政组织的管理往往是领导者凭借个人经验进行的，缺乏合理的分工、明确的制度与严格的制约，管理方法的零散杂乱在组织中造成了混乱无序、人心涣散、滥用权利、徇私舞弊、贪污