非营利组织社区建设的重要平台和依托.docVIP

非营利组织：社区建设的重要平台和依托 摘要：随着市场经济的建立，非营利组织作为社会的第三板块日益凸现出来，它对于推动政府职能转变、服务社区居民、帮助弱势群体等都将起到难以替代的作用；要充分发挥它在社区建设中的作用，就必须改变政府的一贯态度，为非营利组织的发展提供广阔的自主活动空间，恢复它的主体地位，同时必须加强法律控制和自我约束，防止其超越政治底线和腐败现象的发生。 关键词：非营利组织；社区建设；依托 随着市场经济的建立和政府机构的改革，作为社会三大板块之一的非营利组织（NGO）日益受到学者们和官方的重视，缺少这一板块，或者说这一板块发育不全，将直接影响到政府职能转变和市场经济的发展，影响到社会弱势群体的生活福利，也直接影响到社区建设的健康发展。社区非营利组织的发展程度直接关系到社区建设的进程，非营利组织是社区建设的重要载体和依托。 一、非营利组织的定位及其特点 现代社会分化为政府域、市场域和非营利域已经成为学术界一致的意见，每个“场域”都有自己的组织载体，政府域的组织载体就是各级各类政府组织，市场域的组织载体就是繁茂芜杂的公司、企业，非营利域的组织载体就是各式非营利组织，有的学者又叫它非政府非营利组织。叫它非营利组织并不意味着这些组织本身不盈利，而只是不以营利为目的，即使有盈利，也不会进行利润在私人之间的分配。“非营利域”是政府和企业之间的一个空间，在这个空间中个人的能力可以发掘出来为公共利益服务。 非营利组织的出现、发展源于政府和市场的缺陷。政府领域，它坚持的是多数原则，它制订的政策不可能得到每一个社会成员的认同，也不可能照顾到每一个社会成员的利益。政府是多数选民的授权组成的，只要照顾到多数社会成员的利益、得到多数社会成员的认可就达到了目的。就是政府在福利方面的政策非常完备，像北欧福利国家那样对社会成员“从摇篮到坟墓”的关怀备至，也迟早会暴露出自己的弊端，不可持续发展。市场也有自己的缺陷，而单纯的等价交换原则、自由竞争原则并不能解决由此带来的社会问题：失业、贫困化、贫富差距、社会底层阶级的生活、社会的动荡不安，这些问题不解决，交换社会就难以持续发展和健康发展，但这些有市场经济造成的问题却无法在市场经济内部得到解决，在这里，每个人都以自己的利益为目的，其他一切都是虚无。单靠政府的力量也不可能解决所有的弱势群体的社会问题。为此，世界范围内的非营利组织运动就发展起来了。 非营利组织可以分为各种不同的类型，如互助合作组织、资金中介组织、社交联谊组织、服务提供组织等等。我国官方文件中通常把非营利组织叫“民间组织”，分为两大类：社团和民办非企业单位。如果按照资金来源划分，可以分为政府提供资金的非营利组织和自筹资金包括依靠个人和企业捐赠运行的非营利组织三大类，第一类主要依靠于政府签订契约获得资金和提供服务，它负责完成政府提供的项目，有的是专门为取得政府的资金而成立的；第二类资金来源多样化，独立性相对较强些，没有官僚作风，像志愿者的联合体一样。第三类则介乎两者之间，既接受政府的资金支持，参与政府提供项目的竞标，又接受个人和企业的捐款，同时也广泛使用志愿者。每种类型的组织都发挥着不同的作用。萨拉蒙教授将NGO（非营利组织）概括为5个特性，即组织性（formal organization）、非政府性（nongovernmental）、非营利性（nonprofit-distributing）、自治性（self-governing）和志愿性（voluntary） (Salamon，1994)。不管分类如何，非营利组织都有如下特点： 非利润分配性。非政府性是指不以“盈利”为目的，是不追求盈利的意思，并不是说这些组织在经营活动中就真的不盈利，事实上，非营利组织往往是盈利的，不过，一致的意见是，它们具有“非利润分配性”，他们把自己的盈利不是当作企业的“利润”，因而也不是当作利润去分配，而是把它们用于与组织的使命相同的目的，用于为社区居民的服务。这是它与作为市场主体以追求利润为目的的企业组织区别开来。 资金来源的多元性。它不同于政府机关，它的经费来源不像政府机关那样是财政拨款。它也不同于作为市场主体的企业，它的经费来源主要的不是市场交换和营业收入。它的资金来源主要的也是来自这样几个方面，一是政府的拨款，这包括中央政府的拨款和地方政府的拨款，在这里关键是要使中央政府和地方政府认识到非营利组织在社区发展中的不可替代的重要作用，在美国，卡特执政时期，每年大约有 26 亿美元用于社区发展， 1985 年为 16 亿美元，里根执政时期为 11 亿美元。地方政府也对于社区发展以大力支持，比如美国马萨诸塞州 1977 年就对“社区发展基金公司”提供了 1000 万美元的资金。1978年创建了社区企业经济开发公司，每年为大约一半的社区发展与合作组织提供资