日本的城市问题.docVIP

一、日本的城市问题及治理战后人口在城市空间的过分集中，尤其是大城市地区人口的过分集中，带来了一系列社会问题，主要有：１、城市土地问题日本的土地所有制是以土地私有为主，并且逐步向法人手中转移，公有土地比例低，这就给城市基础设施的建设带来了用地困难。土地紧张反过来又影响到城市的环境、交通、住宅等问题。日本在战后经历了６０年代初，７０年代初和８０年代中期三次价格上升，地价一再上升不仅导致物价上升、人民生活水平降低、公共事业进展困难，还影响到日本城市结构的改变。人们开始离开中心地区，转向郊外居住。中心地区的社区服务、教育机构等也连带减少。这样大城市中心区将逐步变成一个白天上班、晚上无人居住的空城。随着房价地价的不断变化，这一状况还会扩展到更远的地区，进一步改变日本城市的结构。面对二战后第一次地价高涨，日本政府采取了一些措施来促进土地的有效利用，抑制土地投机，企图将地价控制在一定范围，达到土地的最大限度的合理使用。当然，尽管日本建立了较为完备的土地管理和制度体系，但是仍然未能控制住第三次地价的高涨。这表明在土地交易自由，土地私有制为基础的日本，制度管理并不能从根本上控制地价的变化，经济的不景气则从根本上平息了一次次的投机活动和地价上升。２、城市住房问题日本在二战战败后，城市中出现无数无家可归者。这种情况下，依靠民间房地产商或个人已经无法解决城市住宅问题。为了解决低收入的住房用地问题，政府在１９５１年颁布了《公营住房法》，由政府向低收入者提供出租公房，入居者只要付廉价的房租，对缓和当时的住房紧张问题产生了一定效果。进入经济高度成长期后，随着人口进一步向城市集中，城市的住房问题又发生危机。民间的房地产商在东京、大阪等大城市建造了大批的民间简易木造出租住宅。当时东京都主要铁路线---山手线的沿途密集着这类住宅，以后又扩展到整个市区范围。但是，数量仍然不足，并且此类住宅的质量太差。政府在１９６６年终于出台了一个比较完整的住宅方面的法律《城市住宅计划法》，规定每隔５年制定一个住宅建设计划，其中必须明确规定住宅建设要达成的目标。为了推行上述住宅政策，除了公营住宅法外，又制定了住宅地方改良法、公融公库法、地方住宅供给公社法、日本住宅团法等其他法律，从而形成了一个住宅方面的法律体系。当时住宅政策的另一个目的或许是主要的目的，是通过长期低息方式来鼓励收入较高者买私人住宅，即住宅金融公库贷款住宅。因此日本的住宅政策一方面是由国家低息贷款鼓励收入较高者买私人住宅，另一方面向低收入和收入不高者提供各类公共住宅。通过这样的五年计划的不断实施，日本的住宅情况逐步好转。但是由于公营住宅和公团、公社住宅的量少而且质量较差，大部分人仍然和过去一样，靠个人的力量解决住房问题。日本在８０年代中期后的地价大暴涨，使得房价也随之上升。８０年代中期以前，日本的房价一直维持在年收入的４－５倍之间；８０年代中后期，房价突然飞快上升到年收入的８倍左右，不仅超出了经济负担能力，也超出了心理上的承受能力。同时，房租也自８０年代中后期开始大幅度上扬，特别是８０年代中期后造的房租更贵。房价、房租的暴涨，已经对普通市民的生活水平起到不利的影响。目前在东京、大阪这样的大城市中，仍然存在着大批的木结构出租住宅。房价太贵、面积太小，结果大批市民不得不住到地价便宜的郊外。在东京、大阪和名古屋等城市都出现新开发住宅区越来越远的情况。由于越住越远，结果都市中心人口年年减少，而圈内外延地区却年年增加，从而引起整个社区在各方面的变化。贵、远、窄成为日本大城市住房条件的全面概括。３、城市环境问题战前日本公害问题已经出现，但是由于日本政府对产业发展的偏袒和市民生活环境的忽视，致使公害问题长期得不到彻底解决。二战后，日本政府一味追求ＧＮＰ的增长，仍然将公害视为儿戏。直到１９５６年熊本县水俣市爆发了致人死亡的奇病后，政府才有所觉醒。二战后，各地区先后制定了不少防治公害的条例。政府方面在１９５６年水俣病发生后，于１９５８年公布了《公共用水域水质保护法》《工厂排水限制法》，１９６２年制定《煤烟限制法》。１９６７年出台《公害对策基本法》，自此，日本在防治公害走上法制化轨道。随着高消费时代的到来，工矿企业造成危害正在让位于大众性生活公害。日本大约是在１９６０年代中期至１９７０年代中期完成了汽车的普及化，与此相适应，空气污染也在当时达到相当严重的地步，主要是生活中的光化学烟雾污染。在１９７０年代生活排水造成的赤潮事件也屡有发生，城市环境日趋恶化。１９７０年代石油危机爆发后，日本在减少有害废气排出量的汽车研制上下了很大功夫，自１９７０年代中期，大气污染情况有所缓和。１９７２年颁布《自然环境保全法》；１９９３年１１月《环境基本法》颁布。以这两个法律和其它法律为依据，日本政府就城市环境保护问题又制定了一系列对策和法律，如汽车排气方面的